人民代表大会制度是我国根本政治制度。推进人大及其常委会制度建设和创新，是对人民代表大会制度的不断完善，更是人大常委会顺应时代发展要求，依法履行职责的客观要求。

　　创新决策制度，依法决定重大事项。人大及其常委会讨论和决定重大事项，是一个依法决策、民主决策和科学决策的过程，必须有健全的制度和严格的程序作保障。要根据宪法和法律的规定，按照“县委决策、人大决议、政府执行”的权力运行机制，加强对县级人大常委会行使重大事项决定权的调查研究，创新健全常委会讨论和决定重大事项的制度，对重大事项的范围、内容、决定程序、落实措施等作出明确规定，形成科学规范的决定程序和操作性强的实施细则。特别要采取有效措施，督促决议决定的贯彻落实。通过组织常委会组成人员和人大代表定期对作出决议决定的实施情况进行视察和检查，随时掌握进度和质效，及时发现问题，认真总结经验，推动决议决定的贯彻落实；要求执行机关定期如实的向人大常委会报告其执行决议决定的具体情况，并提出实施过程中的问题和解决的措施路径，人大常委会根据执行机关的汇报情况，全面核实，综合意见，提出整改建议，寻求突破；对不执行或执行不坚决甚至严重违反决议决定精神的，人大常委会要通过询问、质询、罢免或撤销职务等手段追究责任，切实保证人大审议通过的决议决定实施的严肃性和权威性。

　　创新监督制度，提高监督实效。监督是人大重要职责之一。做好监督工作，必须突出重点，讲求实效，创新监督工作制度。一要创新健全对政府全口径预算决算的审查和监督制度，把计划和预算的编制、审批、执行、调整以及财政决算的每个环节均置于法律监督和工作监督之中，切实提高政府财力使用效益。二要选择与人民群众普遍关注的热点、难点、焦点工作，以实事项目为切入点，创新建立对“一府两院”工作绩效评估制度，提高“一府两院”工作效能和社会公信力。三要创新干部任后监督制度，通过任职电视访谈等形式向社会公众公开其履职承诺，增强其责任意识和公仆意识，同时积极探索满意度民主测评等有效形式，督促“一府两院”国家工作人员更好地依法履职。四要按照“统一交办、跟踪督办、办理结果满意度测评”的督办机制，创新代表建议办理督促制度，保证代表建议落在实处，办出成效。

　　创新代表工作制度，发挥代表主体作用。代表工作是人大工作的基础。要在代表培训制度上创新，对培训时间、对象、内容、考核方式等作出具体规定，进一步强化代表履职意识，提高代表履职能力。要在信息交流制度上创新，定期为代表提供工作、学习资料，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研、旁听庭审等活动，拓展代表知情知政渠道，参与常委会工作的渠道，建立代表活动制度，提高代表工作的实效。要在代表小组活动形式上创新，进一步健全活动机制，丰富活动内容，充分发挥代表闭会期间的作用。

　　创新会议制度，提升审议质量。召开人大及其常委会会议是人大依法行权的主要形式。要创新会前视察调查制度。就会议议题，与相关部门单位开展广泛深入的调查研究，充分了解工作开展和法律贯彻实施情况，并写成调查报告，为会议审议提供翔实的一手资料。要创新会中发言制度。提倡简短发言，避免官话套话，一语切中要害；提倡脱稿发言，抒发真情实感，反映真实民情。创新会议审议意见督办制度。及时将常委会会议的审议意见进行整理、归纳，并形成规范的审议意见书转交“一府两院”及政府相关职能部门办理。限定承办部门在规定期限汇报办理结果。

       创新信访制度，维护社会和谐。人大信访工作是国家权力机关联系群众、体察民情、排解民怨、改善民生的桥梁和纽带，是人大及其常委会实施法律监督和工作监督的重要信息来源。要创新主任下访制度，变“堵”为“疏”，变群众上访为干部下访，变被动为主动，形成上下联动，县、乡、村三级贯通的人大信访工作网络，将社会矛盾消除在萌芽或初发状态。要发挥人大常委会的领导组织协调职能，创新信访联席会制度，互通情况，加强协作，整“活”信访资源，形成“大信访”格局，妥善处理各种信访问题。创新信访案件办理制度，对信访案件的处理程序，坚持民主集中制，形成受理、办理、督办、审核、结案归档等环节的相互制约机制。对重要信访个案，实行常委会领导包案责任制，督促相关部门妥善办理，维护社会和谐稳定。

创新管理制度，保障机关高效运行。加强自身建设和管理，是常委会依法履职的前提和保障。创新学习制度，采取专家领导授课、常委会会议讲座、主任会议研讨、个人自学等形式，学习政治、经济、法律、礼仪等理论和实务知识，提高机关干部理论水平和业务素养。创新协作制度，不断强化机关工作人员的集体意识和协作精神，既各司其职，各负其责，恪尽职守，又团结如一，相互支持，密切配合，不断增强机关的凝聚力、向心力。创新老干关怀制度，让老干部老有所学、老有所依、老有所为，奉献余热，营造机关和谐氛围。创新管理制度，坚持用制度管人管事管物，努力形成科学、规范、高效的工作运行机制。

��心����H��`���工作自身特色，更好地执行人民代表大会制度，推进人大及其常委会依法行使职权和基层民主政治建设有着十分重要的意义。一是组建机构，常抓不懈。成立了由分管副主任为组长的人大理论宣传工作领导小组，组建了一支政治素质高，业务精、能力强、善于分析、勤奋写作的骨干队伍。二是把握方向，突出重点。把人大如何行使重大问题决定权、重大事项监督权、重要部门人事任免权以及县人大会议、常委会会议、主任会议和人大视察、调查研究、执法检查等作为人大宣传的重点内容，着力反映基层人大代表心声、民生改善、和谐社会建设等方面的典型和经验。三是目标考核，措施激励。常委会下发了《关于做好人大理论宣传工作的通知》，确立了宣传工作的目标任务，工作重点，出台了人大理论宣传奖励制度，对在全国、省、市人大网、人大刊物和《人民日报》、《湖北日报》、《三峡日报》上刊用的稿件予以重奖。四是对重大民生问题，常委会通过《人大信息》向县委、县政府领导专题报送，推进了重大民生问题的解决。为增加人大工作的透明度，常委会通过《人大简报》和人大网站将人大重要工作向社会公开，提高了公众对人大工作的知晓率、关注度和支持率。2012年，全县被市以上各类媒体采用的宣传稿件超过了500篇，仅三级人大网站、人大刊物和党报采用的宣传稿件就达320多篇。

　　五、注重调查研究，增强工作实效

       调查研究是转变工作作风，密切联系群众，增强工作实效的关键措施。地方人大要始终把调查研究贯穿于工作的全过程，努力打破传统思维模式，不断创新调研方法，提高调研质量，促进各项工作顺利推进。一是专题确定要准，所有调研课题既紧扣地方党委的重大工作部署，又要突出人大工作的自身特色。二是调研内容要精，调研活动的主题不能停留在一般问题上，一定要体现县委重大决定的实施，重要工作部署的推进，重大民生问题的改善，把促进发展，改善民生，推进基层民主政治建设作为调研工作的主线，做到开展一次调研活动，为县委提供一项决策参考，推动一个方面的工作，促进一批社会热点、难点、焦点问题的解决。三是活动组织要细，每次调研活动都要有详细周密的方案，做到目的明确，重点突出，方法得当，组织科学，切忌盲目行事，损害形象。四是调研作风要实，要深入基层，深入群众，深入实际，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，与基层群众开展面对面的沟通，心与心的交流，广泛听取意见，注重追根求源，深度挖掘问题的本质，致力提高调研效果和调研成果转化率。 2012年，常委会围绕教育、社会保障、旅游、畜牧、民营经济发展、经济发展环境、乡村公路建设、农民专业合作社等19个专题开展一系列调研活动。由于活动紧贴县委工作重点，不仅得到了县委、县政府的高度重视，而且调研成果的转化率得到了前所未有的提高，对推动全县经济社会发展和民生改善起到了很好的促进作用。

                          （作者系兴山县人大常委会主任）