人大及其常委会的自身建设，是人大工作的一项重要内容。近年来，兴山县人大常委会在工作实践中，坚持务实进取，开拓创新，致力于强化自身建设，不断提高整体素质和履职能力，收到了明显的效果。

　　一、坚持党的领导，把握政治方向

       在加强人大自身建设的实践中，始终坚持县委对人大工作的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向。一是严格执行县委决定。工作中，坚决贯彻执行县委的各项重大决定，自觉维护县委权威，做到重大事项及时向县委请示、汇报，主动争取县委重视与支持，得到县委信任，与县委保持思想同心、目标同向、行动同步。二是坚持围绕县委中心工作谋划人大工作的宗旨和方向。紧扣县委总体部署，突出经济发展、民生改善、和谐社会建设三大主题，统筹布局，精心安排人大工作，认真开展人大监督，恰到好处地履行职权，充分发挥人大作用，凝聚民心民力，调动一切积极因素，形成坚不可摧的合力，促进各项工作协调有序发展。三是突出人大党组的核心作用。充分发挥人大党组在贯彻县委决定，服务地方发展和民生改善中的主观能动作用，是人大工作性质决定的，也是人大工作的内在要求。一方面，要正确把握好贯彻县委意志与反映选民意志的关系，努力把县委意志通过法定程序转化为人民群众的主观意愿。另一方面，要正确把握好发挥人大党的组织优势与发挥人大代表优势的关系，努力营造党群同心协力贯彻县委决定的良好氛围，通过人大代表把县委决定宣传给全县人民，变县委意图为全县人民的自觉行动，同时，通过充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，把广大群众执行县委决定的意见和建议收集起来，通过正常渠道反馈给县委，便于县委科学决策、正确决策。

　　二、加强理论学习，提高服务能力

       加强学习是提高履职水平，做好人大工作的基本功，是人大常委会机关和从事人大工作干部的必修课。一是突出学习重点。组织常委会组成人员、人大机关干部和从事人大工作的干部，系统学习宪法、组织法、代表法、监督法等法律法规，丰富了法律知识，增强了法律意识，提高了依法办事的自觉性；组织干部职工学习党风廉政建设有关规定，增强了拒腐防变的能力，树立了良好的人大干部形象；组织学习党的各项惠民政策，提高了人大干部的政策水平和服务水平。二是完善学习制度。修订和完善了《人大机关学习制度》，规定每个干部要坚持自学党的政策、国家法律法规、人大知识等，每月最后一周的周五为全体干部集中学习时间，要求副县级以上的领导干部和各工作委员会的正科级干部，每人每年撰写两万字的读书心得，其它工作人员撰写一万字以上的心得体会。三是优化学习方式，坚持分散自学与集中辅导相结合，以自学为主，集中辅导为辅。同时，还组织人大干部参加全市人大理论学习培训班，使从事人大工作的干部接受了人大理论和人大制度知识的系统培训；组织人大干部走出去学习兄弟单位的人大工作先进经验，解放思想，更新观念，提高对做好人大工作重要性的认识；在县内举办全县人大代表和人大干部理论培训班，聘请专家学者讲授人民代表大会制度知识、宪法、代表法、监督法等法律法规知识以及如何进行预算监督等专业知识，夯实了代表的履职基本功，提高了人大代表的履职能力。

　　三、强化制度建设，规范管理行为

       人大工作的性质和特点要求人大工作必须做到法制化、制度化、程序化，因此，加强制度建设是做好人大工作的重要保证。近年来，县人大常委会在总结过去工作经验的基础上，着力加强了各项规章制度的建设。为规范议事程序和常委会组成人员的议事行为，提高议事效率，根据宪法、地方组织法、监督法和省人大常委会的有关规定，结合工作实际，制定了《兴山县人大常委会议事规则》；为加强预算审查监督，规范预算行为，更好地发挥预算在促进国民经济和社会发展中的作用，制定了《兴山县预算监督办法》；为规范人事任免程序，制定了《兴山县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》；为加强和改进代表工作，增强代表履职能力和履职水平，制定了《兴山县人大代表小组活动制度》；为强化乡镇人大工作，在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定了《乡镇人大工作考核制度》；为加强机关的规范管理，先后制定出台了《机关学习制度》、《机关财务管理制度》、《机关小车管理制度》、《机关接待制度》、《机关档案管理制度》、《机关工作人员责任考核制度》等等。形成了一套以制度管人、按制度办事的工作机制，为加强常委会自身建设、依法行使职权提供了有力保障。

　　四、抓好人大宣传，营造良好氛围

       人大理论宣传工作是党的思想宣传工作的重要组成部分，它既是人大工作的主要内容之一，也是人大履职实践中的一项基础性工作。做好人大理论宣传工作，对反映基层代表心声，体现人大工作自身特色，更好地执行人民代表大会制度，推进人大及其常委会依法行使职权和基层民主政治建设有着十分重要的意义。一是组建机构，常抓不懈。成立了由分管副主任为组长的人大理论宣传工作领导小组，组建了一支政治素质高，业务精、能力强、善于分析、勤奋写作的骨干队伍。二是把握方向，突出重点。把人大如何行使重大问题决定权、重大事项监督权、重要部门人事任免权以及县人大会议、常委会会议、主任会议和人大视察、调查研究、执法检查等作为人大宣传的重点内容，着力反映基层人大代表心声、民生改善、和谐社会建设等方面的典型和经验。三是目标考核，措施激励。常委会下发了《关于做好人大理论宣传工作的通知》，确立了宣传工作的目标任务，工作重点，出台了人大理论宣传奖励制度，对在全国、省、市人大网、人大刊物和《人民日报》、《湖北日报》、《三峡日报》上刊用的稿件予以重奖。四是对重大民生问题，常委会通过《人大信息》向县委、县政府领导专题报送，推进了重大民生问题的解决。为增加人大工作的透明度，常委会通过《人大简报》和人大网站将人大重要工作向社会公开，提高了公众对人大工作的知晓率、关注度和支持率。2012年，全县被市以上各类媒体采用的宣传稿件超过了500篇，仅三级人大网站、人大刊物和党报采用的宣传稿件就达320多篇。

　　五、注重调查研究，增强工作实效

       调查研究是转变工作作风，密切联系群众，增强工作实效的关键措施。地方人大要始终把调查研究贯穿于工作的全过程，努力打破传统思维模式，不断创新调研方法，提高调研质量，促进各项工作顺利推进。一是专题确定要准，所有调研课题既紧扣地方党委的重大工作部署，又要突出人大工作的自身特色。二是调研内容要精，调研活动的主题不能停留在一般问题上，一定要体现县委重大决定的实施，重要工作部署的推进，重大民生问题的改善，把促进发展，改善民生，推进基层民主政治建设作为调研工作的主线，做到开展一次调研活动，为县委提供一项决策参考，推动一个方面的工作，促进一批社会热点、难点、焦点问题的解决。三是活动组织要细，每次调研活动都要有详细周密的方案，做到目的明确，重点突出，方法得当，组织科学，切忌盲目行事，损害形象。四是调研作风要实，要深入基层，深入群众，深入实际，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，与基层群众开展面对面的沟通，心与心的交流，广泛听取意见，注重追根求源，深度挖掘问题的本质，致力提高调研效果和调研成果转化率。 2012年，常委会围绕教育、社会保障、旅游、畜牧、民营经济发展、经济发展环境、乡村公路建设、农民专业合作社等19个专题开展一系列调研活动。由于活动紧贴县委工作重点，不仅得到了县委、县政府的高度重视，而且调研成果的转化率得到了前所未有的提高，对推动全县经济社会发展和民生改善起到了很好的促进作用。

                          （作者系兴山县人大常委会主任）