随着我国城市化水平的不断提高，城市空间拥挤、交通堵塞、环境污染、生态失衡、资源匮乏等问题日趋严重。开发利用城市地下空间资源，已成为增强城市功能、改善城市环境、提高城市土地资源利用率、实施城市可持续发展战略的重要举措。但我国城市地下空间开发仍处于初级阶段，存在认识不足、缺乏统一科学的规划、法律法规不健全等一些亟待解决的问题。

　　地下工程具有不可逆性，一次性投资大，安全及建造技术要求高，运营成本高，城市地下空间资源的开发利用必须统筹规划、系统推进。建议：

　　一、成立跨部委的地下空间开发利用领导小组，明确地下空间建设开发的主管部门，建立统一协调的管理机制。包括研究制定地下空间开发利用的发展战略、建设规划和法规政策，审查与评估地下空间建设项目，收集科技情报资料，推广地下空间新技术等。

　　二、加强地下空间开发的规划和监管。应当在城市总体规划的基础上制定地下空间开发利用专项规划，包含地下交通干道、地下生态环境、人民防空设施、应急避难场所以及停车、商业、仓储等内容，对通信、电力、自来水、污水、燃气等各类地下管网进行统筹规划，实现资源整合。应当加大对地下空间开发的监管，进一步理顺规划、报建、审查、施工、监理、验收等程序，建立完善城市地下空间建筑综合设计方法与准则、环境指标和建设标准体系等。

　　三、创新城市地下空间资源开发利用模式。要研究制定地下空间开发的优惠政策，建立多元化的开发利用投融资机制，吸引民间资本进入地下空间开发市场，为城市建设开辟新的资金渠道。

四、制定地下空间开发的法律法规及配套政策。要在现有法律法规的框架下，比照地上建筑的法律规范，着力解决当前存在的地下空间利用零散、效率低、权属不清、多头管理与无人管理并存等突出问题，从规划、土地、建设、权属登记、建后管理等方面对地下空间的开发利用进行规范。