建议人：卢国祥（全国人大代表、武汉市人大常委会常务副主任）

　　案由：城市群是经济社会发展最活跃的地区，是城镇化发展的高级形态。我国已形成长三角、珠三角和环渤海三大人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区发展，成为国民经济重要的增长极。随着我国经济发展方式加快转变，发展战略重点相应调整，推进长江中游城市群建设，有必要提上重要议事日程。

　　长江中游地区是我国重要的经济发展区。位于该地区的湖北、湖南、江西、安徽四省总面积70.42万平方公里，总人口2.46亿，经济总量7.46万亿元。长江中游地区是我国城镇化发展相对较快的地区，已形成以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、皖江城市带为主体的城市集群。加快长江中游城市群建设发展，具有重大而深远的战略意义。

　　在国家实施区域发展总体战略中，长江中游城市群是重要的节点区域。党的十八大明确要求“促进区域协调发展”、“科学规划城市群规模和布局”。长江中游城市群承东启西，接南转北，区位条件优越。《全国主体功能区规划》将长江中游地区列入“国家层面的重点开发区域”，并提出该区域要“逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的增长极”。

　　在国家实施扩大内需战略中，长江中游城市群是主战场。长江中游城市群人口密集、市场广阔、产业基础较好。近年来，以外向型经济为主导的沿海城市受国际金融危机影响，发展速度相对放缓，而以内生型经济为主导的武汉、长沙、合肥、南昌等长江中游城市，经济保持两位数高增长，综合实力大幅提升，最具成为我国新的重要增长极的良好态势和巨大潜力。

　　在国家实施创新驱动发展战略中，长江中游城市群是强大引擎。长江中游城市群科教优势突出，仅武汉、长沙、合肥、南昌4个省会城市就有高校240所，其中“211”和“985”高校13所，有国家实验室5个、国家重点实验室36个，两院院士176名。国家批准4个省会城市为国家创新型试点城市，批准建设武汉东湖国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区，表明该地区在国家实施创新驱动发展战略中具有重要地位和作用。

　　在国家实施新型城镇化战略中，长江中游城市群是重要载体。从湖北宜昌到安徽马鞍山的长江中游地区，涵盖了37个地级以上城市，城镇化水平较高。

　　长江中游城市群的建设得到了党和国家领导人的高度重视。2012年12月，时任副总理的李克强在九江市召开的区域改革与发展座谈会上强调，先沿海兴旺起来、再沿江加快发展，梯度推进。目前，长江中游城市群合作发展已经实质性推进。2012年2月，湘鄂赣三省成功举办会商会，共同签署了《加快构建长江中游城市群战略合作协议》。今年2月，武汉、长沙、合肥、南昌4个省会城市在武汉召开首届会商会，签署了《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议（武汉共识）》，协议提出长江中游城市群崛起成为综合实力强大的“中三角”，打造我国经济增长第四极和世界级城市群。

　　建议：为加快长江中游城市群建设发展步伐，建议国家像支持长三角、珠三角、环渤海三大城市群一样，尽快将长江中游城市群建设发展上升到国家战略层面，加强规划引导和政策支持，培育中国经济增长第四极。1、将长江中游城市群建设纳入国家正在制定的《全国促进城镇化健康发展规划》等相关规划，建立有效的组织协调机制。2、加大城市群基础设施建设支持力度，促进区域交通一体化。大力推进长江中游城市群高速铁路网、城际铁路网、高速公路网和航空客运网的建设。尽快研究建设武汉——九江、九江——合肥、长沙——南昌等城际铁路和武汉——合肥高铁改造，在武汉、长沙、合肥、南昌四省会城市建设铁路大型互乘站，形成环状快速铁路网，构建四市互达2小时经济圈。加大对长江航道“畅中游”、江淮运河工程的支持力度，形成以武汉为枢纽港，长沙、合肥、南昌为内河航运中心的长江中游航运网络。3、支持城市群加快构建现代产业体系，强化区域合作发展的产业支撑。在武汉、长沙、合肥、南昌开展扩大内需长效机制试点，在以上四城市更多布局全国性内需市场要素配置功能，指导支持四城市在财政、税收、土地管理等方面开展试点。在重大产业项目建设布局上向长江中游城市群倾斜。4、支持城市群完善区域创新体系，增强自主创新能力。在国家重大科研项目、科技平台建设、科技成果转化等方面向长江中游城市群倾斜。5、支持城市群加大资源节约和环境保护力度，打造全国生态文明建设示范区。将武汉、长沙、合肥、南昌列为国家生态文明建设试点示范城市。6、将长江中游城市群确定为国家新型城镇化综合配套改革试验区。支持城市群有序推进农业转移人口市民化，积极开展中小城市和小城镇建设试点。