乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。发挥好乡镇人大的作用，对于加强乡镇人大工作，推进社会主义民主政治建设、基层政权建设和构建和谐社会，有着十分重要的意义。近几年来，武穴市人大常委会本着“实际、实用、实效”的原则，加强对乡镇人大工作的指导、检查、督办，有效地推动了乡镇人大工作的开展。

       一、指导乡镇人大主席团加强自身建设

　　换届以来，武穴市乡镇人大主席都由同级党委书记兼任，均配有人大专职副主席，这些同志在乡镇具有较高的威信和实际工作经验，是做好人大工作的有利条件。但他们在业务上对人大工作有一个熟悉过程，思想上有一个适应过程，方法上有一个转变过程。为帮助乡镇人大主席、副主席尽快实现角色转换，市人大常委会将提高他们自身素质，指导乡镇人大主席团加强自身建设，作为一项经常性的工作，常抓不懈，为开展乡镇人大工作奠定基础。

　　多种形式抓培训。去年乡镇人大换届后，为了使乡镇人大主席、副主席不断提高依法履行职责的能力和水平，充分调动他们的积极性，以“围绕活动做文章，提升活力树形象，全面开创全市代表和人大工作新局面”为题，召开学习会、座谈会、研讨会，对全市乡镇人大干部进行业务技能培训。两次邀请省人大常委会相关专家为乡镇人大干部讲授人大工作基础知识和财政预算知识。两次组织市人大代表进行集中培训等。通过培训，乡镇人大干部法律意识普遍增强，对人民代表大会制度的性质、地位和作用的认识明显提高，进一步坚定了他们做好乡镇人大工作的信心和决心。

　　联系实际建制度。结合乡镇人大工作实际，帮助和指导乡镇人大制定了《乡镇人大主席团活动制度》、《人大代表定期活动制度》、《人大主席团联系代表制度》以及视察、调查、评议等一系列规章制度，使乡镇人大工作有章可循，有条不紊，减少工作的盲目性、随意性，使全市乡镇人大工作逐步走上规范化、制度化的轨道，也使乡镇人大主席能够较快适应人大的性质和特点，在制度的规范下依法按程序做好各项工作。

　　求真务实抓作风。为了使乡镇人大工作取到实效，市人大常委会要求各乡镇人大主席经常深入基层、深入实际、深入农户，调查、了解、掌握民情、民心、民意，使人大作出的决议、决定更加符合人民的意志和利益，使人大依法开展监督能够从实际出发，有的放矢。如大金镇人大针对农村小孩上学难的问题，组织开展了大金教育资源整合利用调研，针对当地地理现状和人口生育情况，提出了很多好的建议。市政府采纳了要求解决杨山村小孩上学难题的建议，恢复了杨山村教学点。

　　创优评先抓活动。为了激励乡镇人大干部的工作热情，市人大常委会从去年开始在全市开展评选表彰“优秀人大代表组、优秀人大代表组长”活动，对工作出色的乡镇和人大工作者进行了表彰，形成争当先进、不甘落后的局面，共有3个乡镇人大主席团、4名乡镇人大代表组长受到了表彰，激发了各乡镇人大主席团争先创优的热情。

　　二、指导开好乡镇人大会议

　　乡镇人民代表大会会议是人大代表代表人民直接行使管理国家事务和社会事务权力的基本形式。开好乡镇人大会议，对于充分发挥基层国家权力机关的作用，实现人民当家作主的民主权利，具有十分重要的意义。因此，市人大常委会把指导乡镇开好人大会议，作为一项重要工作来抓，不断提高乡镇人大例会质量。

　　会前部署，使乡镇人大会议召开的时间同步。会前部署的时间至少在乡镇人大会议召开前一个月，一般在年初的市人大会议之前，专题召开乡镇人大主席会议，布置安排市、乡两级人大会议有关事宜，要求他们提前做好市、镇两级人大代表联系选民，参加会议的准备工作，并认真细致地做好乡镇人大会议的各项筹备工作，要求在每年3月前召开。这样一是保证乡镇人大会议依法按期召开；二是便于市人大常委会统一指导，提高乡镇人大会议的质量；三是有利于为市人大会议做好准备工作，便于市人民代表大会更有效地行使职权。

　　精心指导，确保会议取得实质性效果。在会议准备过程中，市人大常委会办公室和代表工作机构，派员深入各乡镇，调查了解乡镇人大会议准备工作情况。对乡镇人大主席团碰到一些重大问题，特别是有关法律程序上的问题，及时给予指导答复。如规定乡镇人大会议会期时间不少于两天，代表审议工作报告的时间不得少于一天，同时要求各乡镇提前一个月将政府工作报告征求意见稿下发给代表，让代表有充分酝酿的时间，提出修改意见；在乡镇人大会议期间，帮助乡镇人大主席团规范人大会议期间预备会议、全体会议、会中主席团会议等各项执行程序，做好程序性讲话、代表讨论发言记录等具体工作，进一步提高会议质效，及时发现和纠正不合法的事项和内容。近几年来，全市乡镇未发生不按法律程序开会的现象。

　　认真总结，不断提高会议质量。人大会议结束后，及时汇总各乡镇人大会议情况，肯定成绩，指出存在的薄弱环节，促使乡镇人大会议质量不断得到提升。规范做好人大会议结束后的有关事项公布、会议文件资料收集整理、立卷归档等后续工作，同时积极指导乡镇人大主席团如何贯彻、落实人大会议的精神。

       三、增强乡镇人大活力

　　市、乡镇人大换届后，市人大常委会坚持突出重点，着眼实效，提出了“在继承中创新，在创新中发展”工作思路，指导乡镇人大在依法依规的前提下，不断创新人大工作方式方法，使全市乡镇人大工作开展得有声有色。

　　加强上下联系方式，发挥乡镇人大作用。为了使乡镇人大主席团及时掌握市人大常委会的工作动态，学习市人大常委会的工作方法和经验，提高自身监督水平，市人大常委会注重在平时工作中，加强上下联系：一是加强分工联系。制定了联系指导乡镇人大工作制度，按照这一制度，发文明确常委会领导、各办事机构负责人分工联系指导乡镇人大工作，每片有一位人大常委会主任或副主任负总责。通过联系，加强了对乡镇人大工作的指导，促进了乡镇人大工作的有序进行；二是每次市人大常委会会议都轮流邀请部分乡镇人大主席列席。这样既可以让人大主席及时了解市人大常委会的工作意图，以便更好地做好工作，又能给人大主席提供发言的机会，及时反映基层的意见与建议，增强工作的责任感；三是每年底要求各乡镇人大上报年终工作总结和第二年工作计划，便于市人大常委会全面了解乡镇人大工作情况，合理指导安排，使其制定的工作计划更具科学性和合理性；四是向乡镇人大通报重要工作和重大事项。知情知政是乡镇人大依法履行职权的前提，市人大常委会把常委会的工作决定决议，以公报或常委会文件形式下发到各乡镇人大，向乡镇人大以及人大代表通报市人大常委会的工作动态。这样不仅有利于乡镇人大更多地了解情况，更好地监督国家机关工作，也有利于国家机关增强工作的透明度。

　　创新代表建议办理方法，树立乡镇人大权威。代表在人大会议和平时活动中提出的意见建议，大多数属于经济社会发展中的一些重要问题。市人大常委会每半年组织代表采取“普遍听、重点看、当面问、集中评”的方式，对代表议案和建议办理情况进行视察检查，年终将代表议案、建议办理情况，作为一项重要内容列入人大会议的议程，向代表作专项工作报告。今年，市人大常委会要求各乡镇参照市里的作法，在办理代表建议工作的具体程序上，建立了登记、交办、督办、检查、总结、交流、回复等一套比较完整的工作制度。在最近召开的乡镇人大主席碰头会上，专题总结交流各乡镇代表建议意见督办落实情况，请办理好的乡镇作典型发言。通过创新代表建议办理办法，推动和促进了一些难点、热点问题的解决，提高了乡镇人大主席团和人大代表在人民群众中的威望。

　　创新代表活动保障机制，激发代表履职热情。乡镇人大代表是本级国家权力机关组成人员，是一支很有活力的基层骨干，如何发挥代表在闭会期间的作用是加强对乡镇人大业务指导的重点。市人大常委会主要从以下四个方面为代表活动提供服务：一是组织保障。乡镇换届后，市人大常委会专门召开会议，要求各地按照便于组织和便于开展活动的原则，成立代表小组，每年至少开展四次代表闭会期间的活动。每个小组都推选正副组长，并且积极构筑代表活动平台，严格按照活动有场所、有“人大代表之家”牌匾和群众来访信箱、有相关制度、有活动计划、有活动记载、有专人负责的“六有”标准，要求各乡镇抓好“人大代表之家”建设，着力把“人大代表之家”建成市、镇两级人大代表闭会期间学习交流提高的平台，约见相关部门、单位负责人的办公场所和联系选民、服务百姓的专用阵地。二是经费保障。将乡镇人大主席团的工作经费列入市财政预算，为乡镇人大主席团开展活动提供经费保障。三是工作保障。要求以乡镇为单位组织代表开展“五个一”活动，即“每季度集中学习一次有关法律法规，每年至少开展一次视察活动，每年组织一次听取选民意见活动，代表每年为选民办一件实事好事，对所在乡镇直属部门的有关专项工作开展一次评议”。对“五个一”活动开展情况，每半年进行一次量化考核，增强了各乡镇人大做好人大工作的主动性。如全市各乡镇都组织代表学习了代表法、监督法等法律法规。武穴办事处组织代表给女儿户办理养老保险、贫困学生捐款6万余元，大法寺镇人大通过开展城建视察活动，督促镇政府对镇区内146个违建内商棚进行了拆除。这些代表活动，由于针对性强，对促进和谐社会，推进社会主义新农村建设起了很好的促进作用，赢得了社会各界的广泛好评。四是制度保障。统一编印了代表履职手册，内容包括代表法、监督法等法律法规全文，代表参加人大会议情况、提出议案和建议情况、“五个一”活动开展情况以及活动取得的实效。年终根据检查考核情况，对工作业绩突出的代表进行表彰，对不履行代表职责的代表提出批评，如果违反代表法相关规定的，依法罢免其职务。通过这些措施，变代表被动履职为主动参加各种活动。如去年上半年，梅川镇组织市、镇人大代表对镇直有关职能部门服务经济发展情况进行专项工作评议，各级代表踊跃参加活动，并且主动深入群众，认真调查研究，从促进政府工作、服务经济建设和社会稳定的高度，提出了许多很好的意见与建议，使镇直职能部门服务地方经济发展意识、服务质量得到了普遍提高。

通过开展这些活动，激发了代表执行职务的热情，也使全市乡镇人大工作在不断解决新问题、探索新途径、积累新经验中获得新发展。