四月江城，春光明媚，风和日丽，来自全省各市、州、县（市、区）的人大常委会预算工作机构负责人，及省人大财经委、常委会预算工委组成人员、预算审查咨询专家库专家齐聚一堂。台上，专家认真讲解，答疑解惑；台下，学员潜心学习、凝神思考；思维碰撞的火花，观点契合的颔首，现场互动的抒意……所有这一切，只为一个目标——实现全口径预算决算审查监督。

一

　　党的十八大报告提出，要加强对政府全口径预算决算的审查监督；国务院第一次廉政会议要求，改革预算，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制；中纪委第二次全体会议提出，加大财政预算公开力度，从严控制行政经费支出；“法治湖北”建设纲要提出，以强化地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，这些都对预算决算审查监督工作提出了新的、更高的要求。省人大常委会党组副书记、副主任田承忠在开班式上强调，希望大家学在深处、谋在新处、干在实处。用全面的、辩证的、发展的方法，思考人大预算工作当前面临的形势和任务，形成符合人大预算工作发展的思路和办法，为更好地履行职责奠定坚实的基础。

　　省人大常委会预算工委主任祝金水在总结讲话时提出，加强对政府全口径预算决算的审查监督，目的是要把政府所有的收入和支出纳入预算和决算，对整个预算收支执行情况实行全程监管，要达到这一目标，还有很长的路要走。本届省人大常委会预算工委将通过不断扩大预算决算审查监督范围、推进政府绩效预算管理体系的建立、积极稳妥地推进预算决算公开、深入开展专题调研、加大人大预算审查监督宣传工作力度等五个方面的工作，力争在加强对政府全口径预算决算的审查监督上有所突破。

二

　　培训班上，全国人大常委会预算工委预决算审查室主任夏光、省财政厅厅长王文童、中国内审协会副会长高林、武汉大学教授熊伟等领导和专家从不同的角度就预算决算审查监督做了讲解，进一步拓宽了理论知识和对现实状况的了解，更新了思维方式和观念，为下一步的实践工作提供了新的思路。

　　新思维之一：开展全口径预算决算审查监督要解决几个重点问题。夏光主任认为，针对当前现状和存在的问题，需要解决以下问题：一是要明确政府收支范围；二是要增加提交人大审查的信息量；三是要推动编制中长期预算；四是要监督全口径预算的严格执行；五是支持审计监督工作；六是要推进财税立法。  

　　新思维之二：开展全口经预算决算审查监督的定位、目标和内容。熊伟教授认为，第一，督促政府改善预算管理，加强人大的监督和控制，应该成为预算法修改的一个非常重要的根基；第二，预算法修订应回归到把预算法定位为编制、监督、审批的程序法而不是把它扩展成为一部财政基本法；第三，人大只审批支出预算。收入预算可以编报，但不需批准，编报的意义在于为审批支出预算提供依据；第四，要将最基本的三道防火墙机制嵌入新预算法中，只有三道防火墙牢固地建立起来，公款安全才会有保障；第五，以是否专款专用标准把预算分为两个类型，一个是普通预算，一个是特别基金预算；第六，预算应该分项审批；第七，一个强有力的人大会让预算法变得更加如鱼得水。因此，最大的核心不在于预算法本身，而在于人大自身的建设。

　　新思维之三：要根据国情省情，循序推进财税改革。王文童厅长认为，一是湖北经济财政形势总体良好，但也面临各种发展中的困难和问题，从数据看，财政收入的高速增长不能掩盖背后的隐忧；二是随着我国经济增速的逐步下降，财政收入增幅也将随之下降，我们应该居安思危，保持清醒认识，做好长期过“紧日子”的思想准备；三是在循序推进财税改革过程中，要把握好市场与政府的边界，限定好政府经济权力的边界。财政改革要符合包容性增长理念，使社会和经济协调发展、可持续发展，合理提取财政收入，实施适当的再分配政策，为社会创造更多公平发展的机会。

　　新思维之四：要改进预算审查监督的方式方法。高林副会长认为，第一，预算监督工作是经济工作的龙头，是人大监督工作的重中之重；预算是一门科学，从事预算审查监督工作的同志一定要懂；第二，在审查预算的过程中要将政府工作报告、计划报告和财政预算报告结合起来审议，要把财政报告与报表结合起来审议，要将报表中多个互相关联的数字结合起来审议，要将人大批复的预算报告、预算执行报告、决算报告等结合起来审议，要利用审计部门的力量，在听取审计报告之前，向审计部门提出要求，促使其有目标有重点开展审计，对于重点项目可委托审计部门进行审计；第三，人大要推行计算机辅助审查，建立一支业务精湛、政治过硬的人才队伍，强化监督，提高监督的权威性。

三

　　组织制度是全口径预算决算审查监督的基础保证。黄冈市人大在机构设置上实行单设预算委员会，专司预算决算审查监督工作。同时，出台了市级预算审查监督暂行规定等一系列制度性文件，在预算审查监督机制上，实现了与财政部门联网，搭起了人大实时查询监督预算执行信息平台。

       改进方式是全口径预算决算审查监督的必然选择。宜昌市人大常委会预算工委注重改进工作方式，突出监督重点，以部门预算审查为突破口，强化预算监督实效。一是建立电子资料报送审查制度，坚持预先审查和备案审查；二是细化部门预算编制内容，建立了A类预算——市级预算、B类预算——市级复合预算（政府采购预算、基本建设预算、社会保障预算、政府债务预算）、C类预算——市级专项资金在内的复式预算体系，同时细化编制内容，提升保障水平；三是改进部门预算审查方式，采取应用微机，量化审查的方式，运用e财软件，获取大量信息。

　　探索创新是全口径预算决算审查监督的不竭动力。武汉市人大在预算审查监督探索创新过程中，一直居于前列，特别是在稳步推进国有资本经营预算审查监督方面积累了一些好的经验和作法：一是在2006年2月，市人大常委会就预算监督的有效性问题对国有资本经营预算的编制与执行情况作了一次全面、深入的调研，并督促市政府先后出台了《武汉市企业国有资产收益管理暂行办法》、《市属国有资产营运机构投资管理办法》、《出资企业工资分配管理暂行办法》等制度，有力促进和规范了国有资本经营预算工作；二是从2011年起，监督力度进一步加大，常委会主任会议专题听取了预算编制执行情况的报告，并连续两年建议市政府及有关部门完善相关制度和办法，规范收支程序，提高预算编制执行水平，逐步实现国有资本经营预算与政府公共预算对接。预算工委认真加以跟踪督促，市国资委与市财政局研究制定了《武汉市市属企业国有资本收益管理暂行办法》、《武汉市市级国有资本经营预算编报试行办法》及其内部运行操作规程和核算办法，预算编制工作得以规范；三是2012年市人大常委会主任会议听取国有资本经营预算编制执行情况后，明确要求政府及有关部门按照复式预算要求，并在2013年市本级政府预算中单独编制了国有资本经营预算，细化预算编制内容，与公共财政预算同步提交市人大会议审查批准。

　　全覆盖是全口径预算审查监督的应有之义。经过多年的努力，2012年，汉川市人大常委会主任会议听取了市政府及财政部门关于政府性基金、国有资本经营以及社会保障预算等报告，重点审查了政府性基金预算和国有资本经营预算（试编）。针对专项资金使用不规范、国有资本经营监管不到位等主要问题，建议市政府要进一步规范专项资金的使用，提高财政资金使用效益，着力推进国有资本经营的规范化。同时，要求市政府尽快编制社会保障细化预算，报市人大常委会审查和批准，基本实现市人大对政府全口径预算的监督。

人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开。短暂的培训已经结束，留下的是对全口径预算决算审查监督工作的认知和方向，自此，全省人大预算决算审查监督工作踏上了新的起点。事业是船，梦想是帆，让我们乘着十八大加强全口径预算决算审查监督的东风，启航！