3月13日，孝感市人大常委会就审计查出问题整改情况进行了专题询问。回首询问现场，感受询问成效，深感询问意义重大，思考深入整改，推动建章立制，是询问活动的要义所在。

       一、专题询问直击难题

　　推动审计查出问题整改，是各级人大应尽之责，是人大监督工作的“重头戏”，社会广泛关注。市人大常委会对此高度重视，采取了听取和审议报告、作出决定、跟踪督办等一系列措施，取得了一定成效。但在有些领域、有些方面，长期屡审屡犯，整改始终难以到位，人民群众有意见，审计部门有压力。为使整改扎实取得突破，市人大常委会采取专题询问的方式，推动一些整改难题切实得到解决。

　　关注焦点，主题更有针对性。2012年8月，在市五届人大常委会第四次会议上，听取和审议了市政府关于2011年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告。组成人员认为少数部门和单位在财政预算管理、社保资金管理、政府投资项目资金拨付等方面，仍然存在一些比较突出的问题。两个月后，常委会组织人大财经委听取了审计查出问题整改情况的汇报，决定对审计查出问题的整改情况进行专题询问。期待通过刚性监督，力求整改事半功倍，规范财政财务管理，树立政府良好形象。

　　加强沟通，组织务求周密性。审计查出问题的整改，涉及到一些经济社会领域中深层次矛盾和问题，要达到询问目的，必须精心组织。一是党委大力支持。常委会将询问内容、询问对象、询问方法等，向市委常委会汇报，使专题询问在党委统筹协调下依法有序进行。市委书记明确要求，要把对审计查出问题整改的专题询问作为市人大常委会今年工作的一大亮点。二是政府积极配合。市人大常委会就专题询问的指导思想、询问主体、询问对象和工作步骤等与政府沟通，并要求市政府所有工作部门主要负责人列席。市政府高度重视，召开专题会议部署，督促各部门积极准备。三是科学设定询问问题。本着宜准不宜偏、宜精不宜多、宜深不宜浅、宜专不宜广的原则，确定了上级财政安排专项转移支付资金部分未及时拨付到位、五个险种缴费基数不统一、国有土地出让金未征收到位、市本级财政预算编制不够完整等方面的询问问题。四是深入开展调查研究。市人大常委会组织各专委会，在认真研究分析审计查出问题整改情况报告的基础上，组成三个调研组，分别到市财政、国土、人社、审计等10多个单位进行调研，仔细查阅相关资料，逐项核实相关数据，重点了解整改进度、建章立制等情况，力求提出的问题有深度、有力度、有针对性。五是制订工作方案。工作方案经主任会议讨论通过，并以常委会办公室文件印发，确保专题询问有序进行。

　　气氛热烈，现场注重互动性。现场一边是询问席上的常委会组成人员，一边是应询席上的相关部门的主要负责人。大家零距离接触，面对面交流，充分发扬民主，现场气氛热烈而庄重，秩序井然。

　　市人大教科文卫主任委员首先发问，上级财政安排的2011年度专项转移支付资金有部分未拨付到位，滞留财政，主要原因是什么，今后将采取哪些措施？农村委主任委员直问财政部门，部分单位“三公”经费存在超范围、超预算的问题，原因是什么，今后采取哪些措施控制“三公”经费支出？财政局长一一作答。财经委主任委员直指审计问题整改，2011年度审计查出的问题较多，从整改情况看，大部分按要求整改到位，仍有一些屡审屡犯的问题，如何看待这种现象，下一步如何改进？审计局长答复话音刚落，市人大常委会主任突然追问，审计部门有没有对审计查出问题的整改情况进行跟踪督办，效果如何？接着一语中的，“审计部门要认真履行审计职能，每年抓住一二个重点问题，坚持跟踪督办整改，形成影响力、震慑力，逐步根治少数屡审屡犯的问题”。

　　专题询问会上，10位常委会组成人员共提出了10个问题，个个切中要害，触及“症结”，问出了疑惑、问出了责任；答出了原因、答出了承诺。问答的聚焦度、互动的深度充分显现。列席会议的市政府领导表态时感言，这次专题询问，问到了深处，督在了实处。表明了市人大常委会对审计查出问题整改的重视和支持，对于政府有关部门进一步重视并抓好审计查出问题的整改落实，将起到极大的促进作用。下一步市政府将更加自觉接受人大监督，认真研究落实常委会组成人员提出的审议和询问意见，大力抓好整改落实，及时反馈整改进展情况。

　　主持专题询问的市人大常委会副主任强调，专题询问关键在问，重点在答，落脚点在改，不能一问了之，被询部门要慎重对待作出的庄严承诺。常委会有关工作机构要归纳整理形成审议意见，交市政府及有关部门研究落实。必要时，常委会将通过执法检查、代表视察等方式，加强跟踪监督，务求整改取得实效。

       二、整改成效事半功倍

　　这次专题询问，社会反响强烈，一些媒体进行了系列报道。成效主要体现在，询问之前，就引起有关部门的重视，着手进行整改，效果明显；询问之中，应询者触动很大，列席者深受教育；询问之后，纷纷建章立制，力求规范运行。

　　政府高度重视，强力推进整改。从2012年8月市人大常委会确定开展审计查出问题整改专题询问开始，市政府加大力度积极整改。一是组建专班全面改。由市长任组长、常务副市长任副组长，监察、审计、财政等相关部门负责人组成的整改专班，制定了整改方案，先后多次召开督办会、协调会，加快整改进度。当年底，整改问题资金占应整改问题资金的88.4%，制定和完善规章制度26项，及时出台了党政领导干部离任“三责联交”实施办法，推进领导干部经济责任审计和干部人事责任审核“三责联审”。二是重点问题重点改。对于社会保障资金、政府性投资项目资金等重大问题，市政府主要领导亲自协调。市长、常务副市长就《审计要情》反映的社保资金等问题专门作出批示，相关部门两天一碰头，一周一协调，按期完成了整改任务。三是实行整改销号制度逼着改。市政府将审计查出的27个问题，落实到责任部门、责任人，限期整改到位，90%的问题按期销号。

　　部门积极动作，力度前所未有。涉及审计查出问题所有部门，以专题询问为契机，痛下决心真正改。所有应询部门，多次召开党组会议，以“改到位、说清楚”为目标，专人专班落实整改。人社部门针对社保资金信息化滞后，社保资金部分挪用、基金保值增值缺乏有效管理机制等问题，加大软件开发力度，全面查改问题资金，加快建设“金保工程”。通过整改，加快了信息化建设步伐，开发应用了社会保险、人力资源两大软件，实现“五险合一、一票征收”和“入口集中、出口分流”管理模式，涉及千家万户五险一单的“一卡通”正式启用；加快了体制机制改革步伐，调整社保经办机构，减少社保资金流转环节，促进了违规资金整改，少计利息全部补齐，挪用资金全部收回。财政部门针对专项资金未及时拨付到位的问题，深入项目单位，督促细化项目计划，加快施工进度，到2012年底，专项资金基本拨付到位。同时，更加注重预算编制的完整性，今年已将省提前通知的转移支付资金和部门上年结余资金纳入了当年部门预算。国土部门多途径追缴土地出让金，3宗欠款土地出让金全部清缴到位，将采取加强出让金合同管理、加强土地竞买者资格审查，实施“净地”出让等办法，避免新的欠缴行为。政府投资项目中，涉及超标申报、重复申报和多项申报费用，多计工程量、材料价格虚高、虚列工程投资等问题，已全部在工程拨付款中予以扣减。涉及“三公”经费开支超预算支出的单位，进一步细化“三公”支出预算编制，并制定公务用车、会议和接待等定额标准，大力压缩“三公”经费。

　　询问深受好评，影响不止于“问”。专题询问得到市委的充分肯定，得到了政府及其部门、人大代表和人民群众的一致好评。一些部门过去不敢问的问题终于触及并得到了逐步解决，人民群众的知情权、参与权、监督权进一步拓展，有力地推动政府及其部门建章立制，使审计查出问题的整改进一步制度化、规范化。人大常委会通过这次专题询问，探索了路径，积累了经验，进一步坚定了常委会深化监督的决心和信心。

　　总之，对审计查出问题整改进行专题询问，虽然取得了较好成效，但要形成审计整改长效机制，解决屡审屡犯的痼疾，还需要在工作、法律和政策层面上进一步强化和完善。

 （作者系孝感市人大常委会主任）