建议人：刘明才（省人大代表、仙桃市西流河镇水利管理站站长）

　　案由：党的十八大提出在2020年全面建成小康社会的宏伟目标。为了加快推进小康进程，加快土地流转，意义重要。一是有利于农民持续增收。湖北农民人均耕地少，靠几亩田地奔小康是很难实现的，只有走土地规模化经营之路，一部分农民以种田为主，一部分以二、三产业为主，才能大幅度提高农民收入；二是有利于解放生产力。农村家庭大包干已实行30多年，一家一户种田已经束缚了农村生产力的发展，必须进一步完善生产关系，土地流转实质上是农村改革的继续；三是有利于推进农业现代化。农业现代化要有资本投入，科技支撑，市场的经营理念，这是小农经济难以办到的；四是有利于加快“两化”步伐。随着新型工业化的突飞猛进，迫切需要大批有素质的农民工，随着日新月异的新型城镇化，需要大批农民成为城镇的消费主体；五是有利于农田水利建设。粮食等农作物的种植，靠水利的“最后一公里”，而这往往是田块分割零乱，排灌很难甚至靠天收。虽然年年投资水利，但不能从根本上解决问题。

　　土地流转是解决“三农”问题的必由之路。据调查统计，近年全省土地流转面积占家庭承包耕地面积的13.6％，比全国低4.2个百分点；全省因土地流转引发的纠纷共5404起，占土地承包纠纷总数的37％；全省常年撂荒面积40万亩，季节性撂荒面积178万亩。产生问题的主要原因是没有吃透中央政策与湖北实际相结合的精神，对土地流转认识程度不高、工作力度不大、手续不全、信息不畅、管理和服务不到位等。

　　建议：湖北是农业大省，又处在跨越式发展的黄金时期，土地流转理应在全国领先。一是要高度重视。各级党委政府要把土地流转与推进“四化”紧密结合，纳入议事日程强力抓好；二是要完善政策。省政府要制定全省农村土地流转细则，将省人大常委会制定的《农村土地承包经营管理条例》的第40条至48条具体化；三是要培育大户。流转的根本目的是发展适度规模经营，对农场主、农业企业和合作组织要大力培育支持；四是要专项考核。土地流转工作纳入市、县、镇考核体系范围，并严格结账。