党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。十八大报告对发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作提出了新的更高要求。我们要紧密联系人大工作实际，用党的十八大精神武装头脑，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，努力做好新时期地方人大工作，为推动荆门跨越发展贡献力量。

　　一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

　　十八大报告指出:中国特色社会主义制度，是由以人民代表大会制度这一根本政治制度和其它基本政治制度组成的。坚持中国特色社会主义制度，必须坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，保证人民当家作主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。我们要牢牢把握这一要求，在实践中自觉坚持和发展人民代表大会制度这一根本政治制度。

　　坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。坚持党的领导是我国民主政治的最大优势，也是开展人大工作的最大优势。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大及其常委会要在政治上、思想上、行动上始终与党委保持高度一致，坚定不移地维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，确保人大工作始终沿着正确政治方向发展。要全面贯彻党委决策部署，使党委的主张通过法定程序成为人民的共同意志。对党委的重大决策部署要带头贯彻落实，对涉及改革发展稳定的重大事项要积极进行监督和参与，做到向中心用力，为大局作为，与党委同心、同向、同行，为加快建设“中国农谷”和“四个荆门”作出应有的贡献。

　　充分发扬民主，维护人民群众的根本利益。人民代表大会制度是充分发扬民主、实现人民当家作主的根本途径和最高形式，充分发扬民主是做好人大工作的核心和前提。人大及其常委会要以最广大人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点，以人民高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为最高标准。要坚持深入群众，联系群众，调查研究，倾听群众呼声，倾力解决来自群众、来自基层、来自实践中的问题。要积极引导群众有序参与人大各项活动，促进人大工作民主化、科学化。人大及其常委会审议、决定重大问题，要充分发扬民主，坚持集体行使职权，把民主程序落实到人大各项工作中。

　　推进依法治市，保证法律法规正确实施。依法治市是依法治国的基础和重要组成部分，是依法治国在各地的个体实践和体现。按其特定的法律地位和法定职责，人大及其常委会应在推进依法治市中发挥重要作用，采取视察、执法检查、听取和审议依法治理工作情况的报告等形式对“一府两院”的依法治理工作进行监督。注重围绕改革开放和人民群众关注的重大问题，对一些重要法律法规实施情况进行检查，督促“一府两院”认真落实行政执法责任制和错案责任追究制，强化其内部监督制约机制，促进依法行政、公正司法，为经济社会发展营造更加良好的法治环境，提供更加有力的法治保障。

　　二、着力加强对民生和生态环境问题的监督

　　十八大报告具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗这五个与人民群众关系最直接、最密切的现实问题，强调要“努力办好人民满意的教育”、“推动实现更高质量的就业”、“千方百计增加居民收入”、“统筹推进城乡社会保障体系建设”、“提高人民健康水平”。这些举措彰显出执政党权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。民生问题虽细微，却关乎社会和谐大局。人大及其常委会要将保障和改善民生作为监督工作的立足点和着力点，围绕教育、就业、收入、社保、医疗、住房保障、食品安全等民生热点问题，运用听取和审议专项工作报告，开展执法检查、工作评议、专题视察和调研等多种监督方式，加大监督力度，进一步促进“一府两院”解决人民群众反映强烈的深层次问题，推动实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”民生诉求，不断提高人民群众的幸福指数。

　　十八大报告提出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”报告把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，这表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。作为地方国家权力机关，必须充分认识建设生态文明的重要性，紧密结合荆门实际，把生态环境保护相关法律法规的实施情况、生态资源保护、城乡环境改善等方面的工作贯穿于人大及其常委会的各项监督工作之中，做到监督经常化，促进荆门生态环境保护与经济发展并重，环境改善与社会发展同步，真正实现经济发展、环境优美、社会和谐的同步共赢，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

       三、深刻把握十八大对人大工作的新论述、新要求

　　十八大报告全方位、多角度地对人大工作进行了深刻阐述，体现了我们党对执政规律的深刻把握，表明了作为国家权力机关的人大及其常委会将在国家政治生活中发挥越来越重要的作用，也为我们当前和今后一个时期的人大工作指明了方向。

　　把握对我国根本政治制度的深刻阐述。十八大报告中明确提出“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。这是我们党对坚持和完善人民代表大会制度的又一次重大宣示。人民代表大会制度不仅被定位为我国的根本政治制度，而且被列为“中国特色社会主义制度”的首要内容。这表明只有人民代表大会制度是我们国家政治力量的源泉，是我国各种国家制度的源泉。人民代表大会制度是其他各项政治制度赖以建立的前提，反映了我国政治生活的全貌，是具有根本性的政治制度。因此，我们一定要增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。   

　　把握改进人大代表结构比例的新要求。十八大报告提出要“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部比例”。人民代表大会的本源是人民群众，而基层一线工人、农民、知识分子是人民群众的主体。在各级人大代表中，提高一线工人、农民、知识分子的比例，是人民代表大会的本质属性所要求，是人民代表大会人民性的必然反映。人民代表大会对“一府两院”的监督，不仅仅是法律监督，更重要的是人民监督的体现。

　　把握对人大监督工作的新要求。十八大报告提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。审查和监督财政预决算，是人大发挥监督职权的应有之义。要加强对政府全口径预决算的审查和监督。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算这三本预算收入与公共财政收入相比，只有形式差异，没有本质不同，都应全部纳入人大监管视野。预算公开是民主政治的核心要素之一。要将完整的政府开支信息置于公众监督之下，保证人民群众依法有序参与民主决策、民主管理和民主监督。

　　把握对人大代表工作的新要求。十八大报告提出要“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。这是新中国成立以来党代会报告中首次提到“设立代表联络机构”，表明党对人大工作及人大代表作用前所未有的重视。在治国理政中，尊重人大代表的主体地位，才能进一步发挥人大制度的功效，使执政党通过人大这个平台更好地科学执政、民主执政、依法执政。目前，各地人大的代表联络机构主要侧重于闭会期间代表参加活动的联络，还停留在事务性、接待性、礼仪性的服务工作，在代表行权履职、发挥代表作用的职能方面不是很突出。为了更好地做好代表联络工作，目前人大的代表联络机构宜单独设置。

　　把握对人大常委会自身建设的新要求。十八大报告提出“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”，这是党代会首次把“设立专职人大常委会委员”写入报告。提高专职委员比例，这是充分发挥人大作为国家权力机关职能作用、提升履职效能的客观要求，我们要在实践中不断推进。

    （作者系荆门市人大常委会党组副书记、副主任，省人大教科文卫委员会委员）