县级人大常委会是按宪法规定设立的地方国家权力机构，是依法选举产生的人民意志的集中代表，它既是我国人民代表大会制度的重要环节，又是我国政权体系中的一个重要组成部分，它在县级政权机关中具有特殊的地位和作用。新形势下，宜昌市西陵区人大常委会充分挖掘制度潜能，努力践行群众路线，广泛吸纳民意民智，凝心聚力共谋发展，创一流促跨越。

     一、接地气、零距离，广泛了解民意

　　人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力。建立健全人大代表经常联系群众制度，广泛真实地体现民意，是实现人民当家作主的先决条件。新一届区人大常委会履职以来，高度重视人大代表听取和表达民意工作，通过创新载体、建立制度，夯实人大代表履职根基。

　　固定接待日，收集民意制度化。2012年，区人大常委会开展“固定接待日”活动，把人大代表到社区接待选民来访固定为4月18日和10月18日，将接待日作为人大代表联系选民的制度性安排。在固定接待日前发布公告，接待日当天，代表佩戴代表证接待选民，对选民反映的关于经济社会发展问题进行政策宣传、解释说明。解决不了的，在归纳整理后交区人大常委会转区政府相关部门办理。两年来，共组织开展活动52场次，接待选民1458余人次，参加活动的各级代表329人次，收集各类社情民意566条。许多噪音污染、出行不便、房屋整修等居民关心的具体问题，都得到了及时处理和答复。不少关于主城区转型发展的焦点问题作为闭会期间代表议案建议，提交到了区人大会议上。

　　走进网格中，掌握民情精细化。区人大常委会立足社会管理创新中网格化管理工作基础，推行“人大代表进网格”，让100多名人大代表走进千家万户，把人大代表联系选民细化到楼栋、到单元、到家庭。有的代表进一个网格，有的代表进两个或多个网格。代表在进网格活动中和社区工作人员、网格员一起“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”。社区为进网格的代表建立起信息档案，定期邀请代表参加社区活动，开展“认岗、认亲、认难题”活动，同时将进入网格的人大代表录入社区信息网向群众公布，为人大代表建立联系卡，让代表加入社区QQ群，方便群众与代表联系。群众有向代表反映社情民意的要求时，代表随时到网格与群众见面，面对面听取群众意见，了解群众疾苦，解决群众困难。

       开展主题活动，倾听民声多样化。去年以来，区人大常委会以深入开展“创一流、促跨越”主题实践活动为契机，紧紧围绕“七进七访”和“九个一”的具体内容，引导全区299名五级人大代表根据各自意愿深入到园区、工地、企业、社区、农村等七类单位，全方位倾听民声和诉求，找准发挥作用的着力点。通过开展主题活动，人大代表有计划、全方位地深入基层、深入群众，详细了解和分析市场主体、社区居民、农村群众的各类需求，并与困难群众接对子278个，办实事好事400多件，走访46家企业，破解55个难题，切实做到了重心下移，关口前移，把群众关心的各种问题解决在一线，实现了代表回应群众关切的无缝对接，使代表充分认识到在国家权力机关中的主体地位，在人民群众中的桥梁纽带作用，受到社会各界广泛好评。

    二、强监督、求实效，充分吸纳民智

　　西陵区195名人大代表分布广泛、结构优化、智力密集，是各行各业的优秀分子或行家里手。重视吸纳人大代表的真知灼见，凝聚转化来自社会各方的智慧，对于促进“一府两院”依法行政、公正司法，具有重要意义。

　　发扬民主精选议题。区人大常委会在监督议题确定的程序上，坚持做到规范有序、重心下移，通过召开座谈会、公开征集意见和沟通协调等多种方式，广泛听取有关部门、人大代表、专家学者的意见建议，增强选题的透明度和公众参与度，保证议题选择渠道更加多元，更加贴近区情和群众。对收集到的议题进行认真梳理、分类汇总，牢牢把握“抓重点、议大事、求实效”的原则，主动站位全局，精心进行筛选。突出“三个中心”、“四个西陵”的战略部署，以经济社会提档升级为重点，推动首善之区建设重大任务落到实处；紧扣民生关切，推动群众普遍关心的劳动就业、社会养老、义务教育、社区医疗、食品安全等热点问题得到解决或缓解；围绕促进公正司法，对法院审判工作、检察院法律监督工作，开展专项监督，积极保障公民合法权益，维护社会公平正义。

　　发挥优势专题研究。为更加充分地发挥辖区人大代表的专业特长和岗位优势，真正起到有效议政和科学决策作用，区人大常委会遴选部分代表建起法制、财经、社会工作三个专业代表活动小组。每个专业小组由7至9名来自全市全区法制、财经、社会工作领域的专家学者或业务骨干组成。在视察调研、执法检查中，围绕社区建设、商贸旅游、总部楼宇经济、管理体制调整等一些难点课题，组织代表小组开展具有专业水平的调查研究和分析论证，充分听取和吸纳专业智囊团的意见建议。扎实开展“金点子征文活动”，组织人大代表围绕现代化特大城市和首善之区建设精心撰文谈见解、献良策。共收到关于旧城改造、城市管理、产业发展等方面的各类金点子81条，经过集中评选，产生十佳“金点子”，为区委政府推动工作提供了有价值的参考，人大智力资源荟萃的优势在科学整合中得到有效发挥。

　　加强督办注重成效。围绕发展现代服务业、都市工业、环境污染治理、社会化养老等事关首善之区建设大局又必须长抓不懈的重要工作，每年都列入监督工作要点，发挥人大持续监督效力，有力地促进了“一府两院”及相关部门加大攻坚力度，以实际成效取信于民。建立健全常委会领导领衔督办、各委室重点督办、代表视察督办、人大与政府定期联系的督办机制，用明确的工作机制落实责任。制定代表建议、批评和意见处理办法，规范了代表建议的提出、交办、承办工作。与此同时，进一步明确代表固定接待日、代表进社区、进网格及平时收集到的社情民意，“一府两院”都要按照处理办法的规定认真办理、及时答复群众，并由提出问题的居民进行满意度测评。

    三、转作风、提能力，始终赢得民心

　　作风建设关乎人心向背，人大常委会作为密切联系群众的国家权力机关，在深入开展党的群众路线教育实践活动中，更需把人民满意当做第一标准，以更加严格的要求、更加务实的举措坚决反对“四风”，树立为民形象，汇聚起推动改革发展的正能量。

　　深化学习，牢固树立宗旨意识。主动适应党的十八大和十八届三中全会对发展社会主义民主政治的新要求，紧密联系实际，突出政治理论和法律业务，采取领导点学、专家讲学、集体研学、会前学法、观摩考察等多种方式，加强内部学习和对外交流，坚持用先进的理论和成熟的经验武装头脑，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，进一步强化宗旨意识和责任意识。注重巩固理论联系实际的优良学风，坚持学以致用，通过学习指导实践，用工作成效检验学习效果，准确把握新时期人大工作的内在规律和时代特征。

　　规范管理，着力打造过硬作风。严格落实中央“八项规定”和省委“六条意见”，大力弘扬求真务实、勤俭节约之风。围绕改进会风文风，进一步精简人大会议、常委会会议和主任会议议程、日程，减少会场布置、压缩会议经费；会议发言单刀直入、开门见山，讲真话、实话、短话，力戒空谈。严格控制机关公文篇幅和发送范围，力求文风简短朴实，尽量减少纸质文件和简报资料。高度重视加强制度建设，进一步修订完善了常委会议事规则、组成人员守则、机关日常管理规定，用制度健全肌体，靠规范维护权威，提升了人大工作的规范化、法治化、制度化水平。

　　深入实践，不断提升履职能力。深化常委会主任、副主任联系常委会委员，委员联系人大代表，代表联系选民的“三联工作”，更加常态化地体察民情，了解人民群众所思所盼，切实将教育实践活动的成效体现到推动发展和改善民生上来。着力加强和改进调查研究工作，按照“深入一线、找准症结、明确措施、促进落实”的原则完善提高，提升了调研成果转化率和实效性。深入持久开展“责任人大”工作品牌建设，积极参与文明创建、“走访企业、联系项目、破解难题”、“三进五访三认”等活动，与党委同心、与政府合力，努力打造勤政、务实、高效权力机关、工作机关、代表机关。

                                                  （作者系宜昌市西陵区人大常委会主任）