人大制度的优势是密切联系群众。如何让这一优势得到充分发挥呢？“自2012年以来，通过建立代表工作室、社区增设网格员、代表‘双进双联’和持证定向视察监督这四项‘组合’措施，人大代表从橱窗走进选区和人民群众，代表与选民的联系驶入双向‘快车道’。”武汉市汉阳区人大常委会主任缪军描述起选民从橱窗见照片、到如今与代表“面对面”的可喜变化。

　　                   代表工作室：与选民交流的“心灵驿站”

    2012年初，汉阳区江堤乡江欣苑社区主任胡明荣得知要在社区建立江堤街区人大代表工作室 时，她非常不解：“我是人大代表，我来听民意就行了，干吗非要设立代表工作室，何况，我们的办公用房不够呢！”她说这话并非赌气。在资源紧张和经费捉襟见肘的小小社区，拿出一间房和几万元钱，确实有些“割肉之痛”。

　　然而，当缪军将建立人大代表工作室的初衷娓娓道来，胡明荣茅塞顿开。“在社区设立人大代表工作室，一方面人大代表可以沉下来，深入了解社情民意上达，以利民主决策；另一方面选民的诉求有了通畅的表达途径，可以缓解社会矛盾，这也是为你这位社区书记分忧呀！”

　　两年多的运行，江堤街19名区人大代表每月轮流接待一次选民，迄今共接待选民600余人次，解决了居民反映的供水、巷道、路灯等诸多民生问题。为把“家”营造得更温馨，区人大常委会着重在“如何建”、“为谁建”、“如何用”上动脑筋。设定“六统一”（标识、制度、代表身份展示、内部设置、档案规范、工作要求统一）、“六公开”（代表身份、工作单位、联系方式、联系群众对象、履职情况、群众评议公开）的“双六”标准。统一、公开旨在彻底改变选民“选了不认识代表”、“代表当了没意识”的现象，促进代表心里回归、工作回归、职责回归。

　　为督促代表履行职责，《汉阳区人大代表履职手册》应运而生。手册前半部分收录了代表法等法律法规和履职必备知识，后半部分则要求代表将接待、走访选民的时间、地点、对象、内容，提出议案、建议情况，跟踪督促办理选民反映问题等情况逐次、逐件填写，接受选民的检查和评查。

　　继在全区11个街道设立人大代表工作室后，区人大常委会又在60个选区建了76个人大代表联络站，将代表联系选民的阵地再向基层推进，形成“两室（代表工作室、联络室）、一站（社区联络站）、一册（代表履职手册）”的代表履职网络平台。据不完全统计，各街道“两室”共接待选民5600人次，收集意见建议470余件，协助解决社区、企业急难问题87项，提交代表建议19件。

　　                     社区网格员：代表与选民的“通讯员”

　　人大代表不可能24小时全天候地呆在社区，毕竟还有本职工作。如何让急情要事快速地反馈到人大代表手中？区人大常委会从2012年开始，在每个社区增设一名网格员，其职责就是当好代表与选民的“通讯员”。“面积大的社区，产生了多名区人大代表，有必要将社区划分为若干个网格，一个网格配一名网格员，对口一位人大代表。”分管代表工作的区人大常委会副主任陈辉解释道，网格员实际成了代表与选民之间的“通讯员”。

　　有了网格，每位代表找到了自己的“根基”，他们定期参加网格组织的为民服务活动，反映和监督落实选民反映的实际问题，力所能及地结对和帮扶困难群众；超出本级人大常委会职权范围的，通过代表网格化塔式网络逐级反映解决。

　　“按照‘代表在网中，履职在格内’的要求，以选区为基本单位设置网格，每位代表联络一个基层网格，公开姓名、单位、职务和联系电话，按照网格内团队的统一活动时间与群众保持联系，或者利用每月的代表活动日、代表接待日等活动，到自己的网格内开展活动，或利用微博、电子信箱、短信等现代信息技术平台，广泛征求意见，助推网格化管理工作。”陈辉说。

　　网格和网格员的设立，加快了代表与选民沟通和联络的频率和速度，方便解决居民的困难。目前，全区118个社区增设236个网格员，对应214名区人大代表，实现有效对接。据不完全统计，通过网格员收集各类问题368个，反馈给人大代表后，解决了187个，向市级以上国家机关反映问题69个，有72个问题变成建议或议案。

　　                 “双进双联”：解决民生问题的“催化剂”

　　“进选区、联系选民；进企业、联系职工”是区人大常委会开展的主题活动，简称为“双进双联”。

　　“开展双进双联活动，就是坚持尊重代表主体地位，认真做好代表工作，完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用。”缪军认为，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用，必须充分发挥人大代表工作室作为代表联系人民群众、收集社情民意的主阵地作用，如果不沉下去听取群众的声音，人大制度的优势就无法体现。

　　“双进双联”说得容易，做起来难。如何在“进”和“联”上下功夫，要进得住、联得上、沉得下、做得实，区人大常委会提出了明确要求，以“两室一站”作为活动基地，组织代表向网格内下沉。

　　人大街工委通过在“两室一站”编织网络、分类服务等方式，组织、引导、服务、激励代表履职，“双进双联”活动特色、亮点不断涌现。2013年7月12日，四台工业园因暴雨严重渍水，园区企业受灾严重，刘汉珍、黄学真、文远普代表了解后，积极与武汉农村商业银行协调，为四台园区企业争取无息贷款600余万元用于受灾企业恢复生产；8月7日，人大代表在联系希尔顿酒店、银河汇商业综合体时，了解到因道路配套和污水管网建设滞后影响了开业，代表通过视察和询问等方式，督促政府相关部门限期完成配套建设；9月12日，建桥代表组代表在进企业时了解到辖区小微企业融资难后，积极协调民生银行，筹建小微企业合作社，为中小企业提供政策咨询、信息交流、融资担保等服务。

　　在活动中代表共走访企业118户，联系群众职工5120人次，帮扶困难群众610人，捐助物资60余万元，收集社情民意、社会热难点问题370条，形成的代表意见210条、建议13件，均交办区政府相关职能部门落实。

　　                       持证定向视察：给人大代表开监督“路条”

　　“政府工作报告中承诺的事项，写了、说了，究竟落实了多少？与人民群众的期盼有没有差距？有多大的落差？这项检验工作，交给人大代表去做，持证定向视察，就是将评价权、话语权、监督权交给人大代表。”缪军在介绍开展持证定向视察初衷时指出，开展持证视察丰富了闭会期间代表活动的内容，提高了代表活动质量，是代表工作的一种有益的尝试。当前，老百姓反映最多的，就是“最后一公里”走不到、没有终点的问题，抓“最后一公里”，也就是法律末端效应的监督问题。

　　“今年选取的监督议题都是2014年度《政府工作报告》中事关全区经济社会发展的重要事项，人大对政府进行工作监督，是宪法赋予的权力。自觉接受人大代表的视察监督，有利于政府部门依法规范和制约行政权力，规范行政行为，把政府工作纳入法制化的轨道；有利于政府倾听群众呼声、维护群众利益，实现政府决策科学化、民主化……”陈辉介绍说。

　　“政府部门不善于接受人大监督、不善于利用人大监督的力量来改进和推动工作是不明智的，人大监督的目的跟政府部门是一致的，就是希望政府部门把工作做好,更好地兑现对人民的承诺。”区城管委主任阮祥耀对代表持证视察感触很深。

　　年中，政府职能部门要定期通报工作开展情况，接受代表监督；代表在视察时提出的意见、建议要填写人大代表持证监督意见书，督促被视察监督单位加强整改；年终，政府职能部门还要接受代表评议，使监督事项能够得到有效落实。

　　代表持证视察、询问有关部门负责人、听取工作汇报等方式开展视察，均由区人大常委会统一安排，保证步调一致。年初代表组与被视察监督单位共同制定本年度定向视察方案，同时落实责任人和联系人。代表组组织代表持证视察、被视察单位向代表通报情况、邀请代表组参加会议等每年不少于4次。

     目前，代表持证视察监督工作正在全区有序推进，对11项监督事项组织代表视察165人次，发出持证监督意见书32份，向被视察监督单位提出整改意见46条。