多年来,钟祥市人大常委会始终坚持在市委的领导下,不断坚持和完善人民代表大会制度,依法履行职责,积极主动作为,努力探索创新,不断加强和改进监督工作、代表工作和常委会自身建设,推动人大工作与时俱进、稳步前行。
依法监督,有力推动经济社会发展。认真贯彻实施监督法和湖北省实施办法,紧紧围绕全市的工作大局,把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点,把增强监督实效作为监督工作的关键,精心拟定监督议题,创新监督方式,加大监督力度,促进了经济社会的发展。每年年中,听取和审议市政府上半年工作报告、上半年经济社会发展计划执行情况报告和重点项目建设情况报告,关注经济走势,把脉发展问题,提出管用的意见和建议。面对当前经济下行压力加大的大环境,提出了简政放权、安商扶商、优惠保险政策、化解融资难题等十多条审议意见,市政府积极办理和落实,促进了全市经济平稳较快地发展。针对部分重点项目存在的建设滞后、圈地开发等问题,市人大常委会主动介入,督促整改。2013年,对计划投资120亿元的莫愁旅游新区项目进行专题调查后,指出其存在投资强度不够、公益设施建设滞后、房地产开发混乱等问题,提出了中止合同、全面清理的建议,得到市政府的采纳,防止了问题扩大。为了加强对财政预算的监督,每年都听取和审查部门预算、预算执行、财政结算、预算审计等报告,并将预算审查向政府部门延伸,对审计发现问题的整改跟踪督办,维护了预算的科学性和严肃性。为了加强对民生问题的监督,通过听取专项工作报告、开展专项工作评议、组织执法检查、督办代表议案建议办理等方式,积极回应群众关切。2013年,对市环保局的重点饮用水源环境保护工作进行评议后,环保部门掀起一轮“环保风暴”,分类整治磷化企业71家,取缔水库养殖网箱500余口,曾遭受重金属严重污染的汉江支流利河口,现已达到地表水环境三类标准,呈现水清鱼游的宜人景观。
创新载体,充分发挥代表作用。如何有效发挥代表的主体作用,是人大工作面临的重大课题。市人大常委会坚持以“代表之家”创建为抓手,健全代表活动日制度、代表联系选民制度,尝试破题。换届以来,筹资500多万元,在全市18个乡镇和6个市直代表小组建立68个“代表之家”,实现了1600多名五级人大代表活动阵地全覆盖。全市代表依托“代表之家”,每季度开展1次集中活动,充分发挥了代表作用。代表小组通过专题调研、集体视察,积极建言献策,推动了重点工作的落实。2012年6月,市直第一代表小组围绕市人民医院扩建选址进行视察,市政府高度重视,主要领导和相关部门负责人全程参与,并吸取代表的建议,对选址方案进行了合理调整。代表小组通过调研视察、工作评议、跟踪督办,促进了群众反映强烈的热点难点问题的解决。通过开展每名常委会委员联系5名代表、每名代表联系10名选民的“双联”活动,以及每年9月集中组织代表走访选民、委员走访代表的“双走访”活动,加强上下联系,畅通了民意沟通渠道。
完善制度,为常委会委员积极有效履职提供保障。人大常委会整体履职水平的高低,取决于每名委员作用的发挥。在完善常委会会议议事规则和常委会组成人员守则的基础上,进一步完善和落实相关制度,激发委员履职热情,提高委员履职能力。一是完善学习交流制度,每年制定委员学习交流计划,保证每人参加一次学习考察、一次专家授课、一次履职交流。换届以来,先后组织省人大专家授课、原全国人大代表周家贵辅导等集中学习活动9次。二是完善中心发言人制度,对于一些事关全局、政策性和专业性较强的议题,实行以中心发言人发言为重点的联组集中审议,会前充分准备,提高发言质量,取到引领和导向作用;会后整理发言编印简报,送市委政府及相关部门主要负责人参阅,得到了各方面的肯定。三是完善调查研究制度,每位常委会委员每年必须参加调研活动1次以上,常委会主任会议成员每年都要亲自撰写高质量的调研报告1篇以上。换届以来,共向市委报送调研报告18篇,市委主要领导做出批示、责成政府研究办理的有9篇。四是完善履职通报制度和缺席约谈制度,每年对常委会委员履职情况进行一次通报,对缺席达到3次的进行主任约谈,对缺席超过3次或没有一次发言的劝其辞退。