2012年，本着回报家乡的愿景，“亿万富翁”村支书王培树在其家乡随县凤凰寨村，以土地节约集约开发、特色农业发展为龙头启动新农村建设，在社会各界引起了广泛关注。但在实际操作过程中，他发现，农村土地中存在的“四多四少”现象，严重制约了农村经济的发展，成为推进新农村建设的突出矛盾。今年初，身为省人大代表的王培树在省十二届人大二次会议上提出了《关于加强土地流转政策引导的建议》，被省人大常委会主任会议研究确定为重点建议，由省人大常委会副主任赵斌督办。8月12日，赵斌率主办单位、会办单位一行赴武汉市黄陂区现场督办，并实地考察了农村土地流转及新型经营主体培育发展的有关情况。

    “一方面，由于外出务工农民逐年增加，农业劳动人口持续减少，适合流转的土地不断增多。另一方面，受资金和技术不足以及农业生产抵御自然灾害能力不强、比较收益不高等因素制约，农民通过土地流转扩大生产规模的积极性不高。由此造成土地大面积抛荒的现象呈逐年增加之势。受法律和市场意识限制，土地流转程序不规范、手续不健全，造成在土地流转使用权、收益权方面的纠纷逐年增加。同时，没有明确的民间资本投入土地开发的收益性政策，严重制约了民间资本投入土地资源开发的积极性，造成土地整理开发过度依赖于国家政策和项目，使农业基础设施建设远远滞后于现代农业的发展需要。”谈到自己的“心病”，王培树忧心忡忡。“发展现代农业，必须引导农村土地流转向新型规模经营主体集中，大力支持农业产业化、规模化、集约化发展。要集中人力、物力、财力办大事，绝对不能‘撒胡椒面’。”在黄陂区王家河街利梓农机专业合作社，听完创办人缪兵的情况介绍后，赵斌给出了自己的意见。

    党的十八届三中全会指出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”湖北是农业大省，承担着保障国家粮食安全的重大使命。习近平总书记在湖北考察时反复强调，粮食安全要靠自己，自己的饭碗要装自己生产的粮食，并且特别强调，土地流转要保障基本农田和粮食安全。6月19日至20日，赵斌带队赴赤壁市、嘉鱼县，就土地流转工作进行调研，这也是主任会议成员督办代表重点建议首次进行预调研。赵斌一行深入基层乡镇、田间地头，实地察看果蔬基地、蔬菜瓜果专业合作社、土地流转服务中心、农村综合产权交易中心，与县、乡镇、村组经营主体负责人和人大代表座谈，听取他们的意见和建议。“加强农村土地流转工作势在必行。”赵斌要求，在土地流转和服务平台建设方面，既要更好地发挥政府的组织引领和政策的引导作用，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营；又要搭好平台，构建完善的服务体系，保证土地流得动，地有人种，能种好。同时，还要依法规范，确保土地流转合法有效，使流转双方的权益得到充分保障。

   “近年来，我厅分别推出了‘彭墩模式’、‘春晖模式’、‘华丰模式’、‘福娃模式’等一批典型，这些模式的共同特点是按照农民承包土地所有权、承包权和经营权三权分立的方法，通过租赁或入股的方式，改变以往一家一户的小农经营，大规模流转农民土地，实现统一规模经营，大大提高了土地产出率、劳动生产率和农民收入。”现场督办会上，主办单位省农业厅汇报了我省土地承包经营权流转工作的基本情况。

   赵斌指出，在流转过程中，要准确把握深化农村改革的政策，积极构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型新型农业经营体系；要明确农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进多种经营方式共同发展；要鼓励承包农户通过公开市场，采取合法方式，向种养大户、家庭农场和农民合作社流转土地承包经营权；要制定工商企业租赁农户承包耕地搞规模种养的准入和监管办法，坚决遏制“非粮化”倾向，查处“非农化”行为，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。

   “省人大常委会领导高度重视，主办、会办单位办理建议认真负责，我深表满意。”督办会上，王培树感慨万千。