我历任第十届至第十二届全国人大代表，省第十一届、第十二届人大代表，先后领衔、自己提出议案建议 240多件。在2003年全国人大会议上，我向温家宝总理提出了义务教育阶段实施免费教育的建议，推动了义务教育学杂费全免。在2004年全国人大会议上，又领衔提出了对台立法的议案，推动了反分裂国家法的出台。此外，在贫困生资助体系、校车安全体系、中部崛起等方面的建议也促成了有关政策的出台。

　　适逢我国人民代表大会成立60周年之际，现结合担任代表10多年的履职实践，就当代表如何履职为民谈谈个人所思所虑，与各界同仁共勉。

        一、为谁当代表

　　为谁当代表，是一个代表能否尽职的首要问题。这个问题看起来很简单，似乎不成问题，但要真正解决好，并不容易。常言“知易行难”，讲得就是这个道理。

　　人民选我当代表，我当代表为人民。人大代表是人民选出来的，自然要代表人民，反映人民的利益和意志，为人民说话，为人民办事，对人民负责。中国这么大，13亿多人，平均67万多人才选出一名全国人大代表。湖北6000多万人，平均每8万多人才选出一名省人大代表。我们能够从如此之众被推选出来，参与国家大事，行使国家权力，代表人民管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务，说实话，不是个人有多大的能耐，而是组织和人民的高度信任，是人民赋予我们这份神圣的职责，是时代赋予我们这份崇高的使命。我们如果不倾听民意、反映民情、传递民声，既对不起人民、对不起组织，也对不起这个伟大的时代。

　　为谁当代表，山西省全国人大代表申纪兰以她的代表实践做了很好的说明。她是全国唯一连任十二届全国人大代表的人，是我国人民代表大会制度的见证人。正像西沟村接待中心党支部书记郭雪岗所形容的：“她对党的感情，是掏心掏肺的真。”她对很多事情都有自己的认识，并且根据这种认识向有关部门反映民情，反映民声。许多人找上门来向她反映情况，请她转递有关材料，她从来没有拒绝推诿。她说，我这个代表是人民选出来的，我要为人民负责任。她认为人大是一条反映问题的渠道，所以她积极依法履职反映基层的声音，推动现实问题的解决。

　　二、当怎样的代表

　　代表有不同的当法。有的把人大代表作为一种荣誉，拿来显摆；有的把人大代表作为资本，拿来作为筹码；甚至有的把人大代表作为保护伞，拿来庇护自己。这些人数量极少，不足为取。更多的人大代表还是将此作为职责，兢兢业业，尽心尽力，发挥应有的作用。

　　我认为，既然人民选自己当代表，就要当一个人民的、负责的、高水平的代表，才能不辜负人民的厚望。

　　当人民的代表。要站在人民的立场。看问题立场很重要，立场是分析问题的出发点，是第一位的因素，是管总的东西。出发点错了，结论必然错误。作为人民的代表，代表的首要职责就是为人民说话、传声、服务。

　　当负责的代表。人民选我当代表，我就要对人民负责，提出的议案、建议、批评和意见要反映与老白姓密切相关的问题。要经常与群众交流沟通，倾听群众的声音，代表人民的意愿。一切从实际出发，从调查研究中得出结论，而不能想当然，闭门造车。

　　当高水平的代表。人大代表仅有为民代言的坚定立场和负责任的态度是不够的，还必须有较高的议政水平，否则“代”是“代”了，但“代”得一般，“代”不到位。要成为一个高水平的代表，就必须立足时代，站在时代的高度，把握时代的脉搏，体察时代的精神，预测时代的走向，与时代同行；必须提升自我，明确政治方向，加强理论学习，了解政策法规，深入基层调研；必须着眼现实，从国情出发，从实际出发，从社会的热点出发，从人民群众所关心的问题出发，围绕党和政府的大政方针，多提建设性的意见和建议。

　　代表向本级人大提出议案、建议、批评和意见，是代表执行职务、履行职责的重要形式，也是衡量一名代表履职水平的重要指标。有名话说得好：“学习调研加思考，当好代表三件宝。”当高水平的代表，提出的议案和建议，必须深入进行学习，必须就相关问题展开充分的调查研究，掌握相关领域的实际情况，不能“灵机一动，计上心来”，到快开人大会议时，靠临时“抱佛脚”、“拍脑门”想出来。

　　当高水平的代表，还需要善于结合工作，在自己熟悉的领域内提议案和建议，这样才能“议在点子上，参在关键处”。山东济宁的全国人大代表姜健，她连任六届全国人大代表，先后提出了900多件议案和建议，很多被有关部门采纳，推动了有关问题的解决。黄石市赵咏秋当了第九届、第十届全国人大代表，后来又当了省第十一届人大代表。她每年都很认真地参加会议，认真地审议，认真地写议案和建议。她提出的债转股、企业科技创新、国企养老保险等建议，都被国家有关部门所采纳。可以说，只要是想当好代表，当人民的代表，当负责的代表，当高水平的代表，是完全可以做到的。

　　三、我当代表履职体会

　　多年的代表职务让我深深体会到，当一名尽职的人大代表，必须在三个方面不断努力。

　　第一，尽好责任心。要做到“十个字”：热情、勇气、执着、理性、智慧。热情是代表使命感的具体体现。没有热情，就没有动力，就不能持久。热情是对一名人大代表最基本的要求。我注意到，有些代表时间一长就没有热情了，就很漠然，开会时坐在那里默不作声，不参加讨论，人家的发言也不注意，这样是当不了好代表的。

　　勇气是代表履职的强大动力。没有勇气，就不可能真实地反映情况，无法起到代表下情上达的桥梁作用。没有勇气，不敢讲真话,做“哑巴”代表、“挂名”代表、“荣誉”代表，就失去了当代表的意义。作为一名人大代表，要敢于反映情况、反映问题，敢于发表自己的意见，有为民请命的责任感和使命感。勇于直言才能反映最真实的情况，引起上级领导和有关部门的重视。习近平总书记要求我们讲真话、建诤言，这都对我们有很强的现实性、针对性与指导性。2003年3月6日，十届全国人大一次会议期间，我趁温家宝总理来湖北代表团参加审议的机会，鼓足勇气将“完全免费制应自农村始”的建议当面送到温总理的手上。而后坚持不懈，连年呼吁，直至看到其实施。

　　除了热情、勇气，代表最难得的是执着。执着是代表责任感的集中表现，对解决一个问题要持续不断地关心和推进，有一种不达目的绝不罢休的韧劲。大家关注的问题如果没有得到解决，而代表本人有更好的解决思路和办法，提出建议后可以对问题的解决起到进一步的推动作用，就应该坚持再提，“任尔东西南北风，我自咬定不放松”。2004年3月全国人大会议召开前，我通过人民网向全社会征求对议案的意见，了解到社会上强烈呼吁“反对对乙肝病毒携带者入学、就业歧视”。通过进一步调研和思考，我发现就业歧视还广泛地体现在地域、户籍、性别、容貌等方面。因此，我在当年十届全国人大二次会议上领衔提出制定反入学、就业歧视法的议案。2005年、2006年全国人大会议上，我再次提交此立法建议。2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议通过了就业促进法，规定“用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用”，4年努力总算有了初步成果。

　　代表具备理性也是重要和必要的。理性是代表履职的重要保障，对问题既要从宏观上去把握，又要善于从微观上去推进，要考虑把改革的方向、目标、改革的措施、策略、方法与改革的社会承受力几个方面很好的结合起来，提出可操作性的方案和建议，而不是泛泛而谈、空发议论。我的体会是，一个有良知的代表，要有“民众的立场、建设的态度、专业的视野”。人大代表对很多问题都有自己的想法，也都希望提出自己的建议，但是场合问题、时机问题、对象问题，非常重要，稍不注意，就可能欲速则不达，甚至会适得其反。2003年3月，我在十届全国人大一次会议上提出《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》。在此之前，我注意到有不少代表曾呼吁和反映过这个问题，但为什么一直没有得到实质性的推进？我感觉到，首先是时机问题，其次是能力问题，最后是可操作性方案问题。因此，我不仅帮助政府算了一笔总账，还分阶段、分人群算出了一笔笔细账，直到找到了一种政府可以承受的实施办法时，才将自己的议案提呈。写议案的技巧在于可操作性，任何一件议案都是在一定程度上体现着改革内容。要做增量改革，就要把改革的动力、承受力、策略以及途径和方法都结合起来，这才不至于议案光有“雷人”的效应。2004年3月十届全国人大二次会议上，我提出《关于尽快制定〈国家统一纲领〉或〈国家统一法〉，遏制〈台独〉势力分裂中国企图的建议》，也是出于对当时台湾问题的紧迫性考虑的。

       当好代表还要有智慧。智慧是代表履职的策略技巧和至高的境界，要在适当的时机用适当的方式提出适当的意见和建议，有思路、有原则、有策略、有方法去实现目标，预定的目标，这样才能真正的解决问题。我理解，智慧就是要站得很高，看得很远，同时还要想得很深。要对一个问题的解决，考虑其复杂性、长期性、持续性，最好是不同的阶段适时提出不同的解决方案。

　　第二，练好“基本功”。代表是人民选举出来的，应该具有强烈的社会责任感和历史使命感，应该为人民说话，做人民的代言人，应该围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心的问题，从国家改革稳定发展的大局出发，建言献策。应虚心学习，不耻下问，不懂就学。还应甘于付出，不思索取，准备吃苦、受累。代表不仅是光荣的职务，更多的是责任和付出。这是思想政治素质。同时，代表还应该具有文化素质。文化素质是基础，是前提。

　　此外，还要掌握基本技能。基本技能大致包括“五功”：腿功、耳功、脑功、手功、嘴功。首先要具备“腿功”，就是多到基层去调研，要善于观察，眼见为实。其次要具备“耳功”，就是多听取各方面的意见，熟悉情况，提高自己的判断能力。再次要具备“脑功”，就是乐于思考，勤于思考，善于思考，不人云亦云。第四要具备“手功”，就是要爱写、常写、会写，熟练掌握议案和建议的写作要求。最后还要具备“嘴功”，要敢讲，敢讲才可能会讲。

　　总之，当代表只有敢讲、多讲，才能会讲，练好代表的基本功，没有什么秘诀，就是“学习学习再学习，实践实践再实践”。

　　第三，写好建议案。人大代表提出议案和建议是行使当家作主权力的一种具体途径，也是对国家机关工作进行监督促进的主要形式。代表议案和建议的选题是一项基础性工作，怎样选好代表议案、建议的题目呢？我个人体会，就是要善于选择重大的、紧迫的题目。也就是指那些事关全局的、根本的、基础的、长远的题目以及与党和国家中心工作、重点工作相关的，与人民群众最关心、最直接、最现实的一些民生问题相结合的题目。征集选题还要善于创新途径。现实是有的到基层去调研，有的是把到基层调研和上网查阅结合起来，途径还是很多的。还可以结合专家专业，这样提的东西会更有效果。

我始终认为，没有天生的代表，没有谁一生下来就会当代表，每个人当代表都有一个过程，都有一个由不熟悉、不会当到熟悉、会当的过程。只要我们有代表意识，有责任意识，通过不断的学习与实践，每个人都可能成为一个尽职的人大代表。