代表工作是人大工作的基础。新形势下如何积极探索代表工作新途径、新方法，努力提高代表服务保障水平，提高代表综合素质，增强代表履职能力？2013年初换届以来，省人大常委会把做好代表工作作为一项基础性工作抓实抓好，丰富代表活动形式和内容，充分发挥代表作用，走出代表工作创新之路，为加快推进“建成支点、走在前列”作出了应有的贡献。

　　“人大及其常委会要代表人民的意志和根本利益，倾听人民呼声，其重要前提和方式就是密切联系代表，充分发挥代表作用。只有如此，人大根基才能坚如磐石，人大制度才能根深叶茂，国家民主政治建设才可发达昌明。”省委书记、省人大常委会主任李鸿忠说。

                       学习培训：夯实代表履职之基

   “作为一名最基层人大代表，我做梦都没想到，省领导带头当学生和我们一起接受培训。”一名农村基层党支部书记代表回忆起去年4月参加省人大代表履职学习培训班情景时，仍然记忆犹新。

　　代表素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予人大的权力能否得到正确行使，关系到社会主义民主法制建设。因此，提高代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是增强代表履职能力的重要保障，是各级人大常委会一项十分重要和迫切的任务。2013年4月草长莺飞时节，江城武汉春意盎然、生机勃勃。9日至19日，省人大常委会举办省人大代表履职学习培训班，分三期对省十二届人大代表进行履职学习培训，一批知名专家学者应邀为学员们授课，李鸿忠主任及各位副主任带头当学生参加学习培训。李鸿忠在结业式上说，人大代表要确立正确的“职务意识”，牢记人大代表是一种政治职务、法律职务、工作职务，增强使命感、责任感，珍惜岗位，认真履职。要充分发挥参与决策作用、监督促进作用、桥梁和纽带作用、模范带头作用。

    代表培训是保障人大代表依法履职、充分发挥代表作用和做好人大工作的基础，是提高代表依法履职能力的一项重要举措，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。2013年初省人大进行了换届，新当选的许多省人大代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解，对发挥代表作用不太熟悉。因此，省人大常委会决定有计划、有组织地对新一届省人大代表进行一次系统学习培训，通过学习培训，旨在增强代表职务意识，尽快进入角色依法为民代言，更好地发挥代表作用。此次培训学习共有676名代表参加，参训率创历史新高。

　　通过学习培训，提高了代表对人民代表大会制度的认识，明确了人大代表的权利和义务，增强了代表的使命感和责任感，初步掌握了依法执行代表职务的能力，参训代表纷纷表示“层次很高，内容解渴，受益匪浅”。胡丹代表在交流发言时动情地说：“我是一名新当选的代表，参加培训的感受主要表现在两个好，一个‘好’是课程内容安排好，针对性强，既有宪法、地方组织法、代表法等法律知识，又有‘怎样当好代表’、‘怎样撰写议案建议’等代表履职常识，感觉十分提神解渴。第二个‘好’是专家学者讲授好，理论与实践相结合，深入浅出、通俗易懂。”9个专题辅导、3个经验体会、17个交流发言，围绕提高代表履职能力这一主题，内容涉及宪法、代表法等法律知识及代表履职常识，并且采用多种培训形式，满足了学员多样化的学习需求。培训师资高端和基层相结合，既邀请了知名专家学者，也邀请了往届履职优秀代表，让培训活动既“架天线”又“接地气”。

    今年5月中旬，省人大常委会又组织一次补训，专门针对因故没能参加培训和新补选的省人大代表进行一次培训，做到代表履职学习培训全覆盖，不漏一人，提高代表整体素质。

                           加强联系：创新代表活动形式内容

　　“为了使代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有窗口、执行职务有平台，我们把创建‘代表之家’作为发挥代表作用的重要基础工作，实现了全覆盖，全市以代表小组为单位组建了396个代表之家，8000多名五级人大代表人人有‘家’。各级人大代表利用‘代表之家’平台，开展了学习、接待选民、视察、专题调研等活动。”2013年6月26日，省人大常委会在襄阳市召开了全省人大代表工作经验交流会，推介了襄阳市开展代表工作、发挥代表作用的做法和经验，人民日报以“代表履职的‘襄阳路径’”为题浓墨重彩予以宣传报道。

　　“人民利益高于一切”的牌匾高悬墙上。“代表之家”的桌上摆放着一溜儿公示牌，上面有代表的姓名、照片、职务、履职理念。人大代表金东申的履职理念是“事在人为，诚至金开”。每周二，代表都来这里接待选民；每个月，这里都会举行代表学习、评议、交流活动。这是与会代表参观考察樊城区汉江街道办事处“代表之家”看到的场景。

　　这只是湖北代表活动的一个缩影，全省各地代表活动风生水起、丰富多彩。黄石市“人大代表进万家”、鄂州市“人大代表专线”、宜昌市“创一流、促跨越”主题实践……为贯彻落实党的十八大精神，进一步加强和改进代表工作，加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。省人大常委会不断创新丰富代表活动形式和内容，注重代表活动实效，出台了《省人大常委会联系省人大代表办法》，规定“省人大常委会组成人员每人每年应当与5名以上省人大代表保持经常性联系。省人大常委会主任会议成员每人每年应当走访10名以上省人大代表”、“联系省人大代表应当采取走访、座谈、接待来访等直接见面的方式”。与此同时，按照便于组织和开展活动的原则，将727名省人大代表划分成82个代表小组，将湖北选举产生的118名全国人大代表由代表牵头划分为16个代表小组，并在此基础上推动全省各地“人大代表之家”的建设，形成了相互联系、纵横贯通的代表组织网络。“代表‘动’起来，人大工作才能‘活’起来！”省人大常委会党组书记、常务副主任李春明对各地代表工作经验给予了高度评价和生动概括。

　　“参加省人大常委会组织的代表活动，拓宽了我们知情知政渠道，提高了自身素质，增强了履职意识，我从内心里珍视这个职务。”省人大代表赵秀深有感触地说。2013年9月以来，省人大常委会组织部分省人大代表参加省委督查室、省高级人民法院、省人民检察院组织的“农业农村问题调查”、“省高院庭审旁听”、“省检察院公众开放日”等专题调研视察活动，组织134名省人大代表参加行风评议、执法检查等活动，配合省委、省人大常委会及机关、省直有关单位开展党的群众路线教育实践活动，联络110多人次全国人大代表、省人大代表参加座谈会征求意见，寄发征求意见表1500多份。实践证明，种种举措丰富了代表活动形式和内容，扩大了代表参加活动的范围和广度，拓宽了代表知情知政渠道，代表作用得到了充分发挥。

　　“作为省域副中心城市，宜昌在全省发展大局中占有十分重要的位置，湖北中烟将倾力、尽力、竭力、全力支持宜昌发展。”全国人大代表、湖北中烟工业有限责任公司总经理彭明权说。11月4日，省人大常委会举办的“企业界人大代表楚天行”活动走进宜昌，40多位全国人大代表及省人大代表参加集中视察活动。代表们实地视察了兴发集团宜昌精细化工园、柏斯音乐集团、南玻显示器件项目等，听取宜昌市经济社会发展情况介绍，并对宜昌市经济社会发展提出意见建议。此次活动共有55个项目正式签约，投资金额达528.9亿元。湖北中烟与宜昌市正式签约15亿元三峡烟厂雪茄生产基地建设项目，投产后年销售收入60亿元，跻身全国四大雪茄生产基地，打造中国雪茄之都。

　　全国人大代表、华工科技产业股份有限公司党委书记马新强说：“宜昌资源交通优势明显，市委市政府创造良好的投资环境、政务环境，让代表增强了投资信心。”省人大代表、湖北李时珍国际医药港有限公司董事长黄凤金说：“宜昌中药材资源十分丰富，视察让我信心倍增，让‘李时珍’品牌在这里得到传承发展。”楚天行活动既使代表更好地了解地方经济社会发展情况，也为代表所在企业与地方共谋发展互利共赢创造了机会。活动结束后，人大代表对宜昌仍然高度关注，并保持紧密联系。11月9日，黄凤金分别与宜都市、点军区商谈投资生态保健项目。11月20日，省人大代表、武昌造船厂集团有限公司杨志刚董事长派考察团专程来宜考察洽谈投资项目。

                               建议办理：以代表满意为标准

　　“生物质燃料产业前景广阔，湖北可以做到千亿规模。”2013年，省人大代表李善学提出了《关于加大秸秆能源化综合利用政策支持力度的建议》，建言加快发展生物质能源、可再生能源，做强做大湖北循环经济，引起李鸿忠等省领导的重视。省人大常委会召开建议督办会，要求省政府有关部门加大工作力度，认真落实办理。目前，相关办理工作正在推进中。　

　　人大代表建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使管理国家事务和社会事务权力的重要体现。省人大常委会加大代表建议督办工作力度，采取多种有效形式督办，增强了代表建议办理实效。

　　精细规范对代表的服务工作，具体表现在认真办理代表建议上。2013年初省十二届人大一次会议共收到代表建议640件，闭会期间收到代表建议5件。随后2月26日，省人大常委会会同省政府联合召开了代表建议交办会，向“一府两院”交办了代表建议，并提出了承办目标要求。对分办有疑虑的代表建议明确了主办、会办单位，明确了代表建议办理的责任制。办理过程中，常委会代表工作机构主动加强与代表的沟通联系，及时了解掌握办理情况，协调解决有关困难和问题。与此同时，汇总编印《代表建议目录》，公开提出建议的代表姓名、建议标题和建议承办单位，将建议办理工作置于代表的监督之下，提高办理工作效率和质量。抓好代表对建议办理答复情况的反馈工作，印发《省人大代表建议办理满意率征询意见表》，对代表反馈不满意的，要求承办单位进行了重新办理、重新答复和再次走访，变“被满意”为真满意。

    建议办理过程中，省人大常委会遴选7件有代表性、综合性强、涉及面广并和常委会及各专门（工作）委员会年度工作计划相契合的代表建议，由主任会议成员重点督办。对代表反映强烈多次提出和已列入承办单位办理规划并承诺解决的部分建议进行了跟踪督办。与此同时，省人大常委会代表工作机构还参与省政府领导领办的8件重点建议办理工作。年底省十二届人大常委会第六次会议上，“一府两院”分别报告了代表建议办理情况，办理质量和效率有了进一步的提高，得到全国人大常委会办公厅的肯定。

　　省十二届人大一次会议上，省人大常委会委员、省人大法制委员会副主任委员栾丽娜等代表联名提出了《关于严格落实〈湖北省湖泊保护条例〉加强监督检查的建议》，此建议列为重点建议，由省人大常委会副主任王建鸣负责督办。8月间，王建鸣一行赴武汉市蔡甸区等地现场督办。年底，栾丽娜又与有关人员不打招呼，专程赴东湖、沙湖、后官湖等地进行回访，见证有关部门在现场督办会上的承诺，了解建议办理效果。看到眼前湖水碧波荡漾，整改措施正在有条不紊落实，栾丽娜欣喜之情溢于言表。为确保建议办理取得实效，省人大常委会决定今年9月就湖泊保护情况开展专题询问。这仅仅只是认真办理代表建议的一个缩影，正是领导重视、相关部门配合，代表建议得到很好的办理落实，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，代表满意，百姓得实惠。

“当代表要积极为促进经济社会发展发挥作用，绝不当‘走访选民握握手、听听报告拍拍手、选举表决举举手、大会闭幕挥挥手’的‘四手’代表！”省人大常委会秘书长乔余堂说。如今，依法履职、惠及民生，已成为727名省人大代表的共识。