随着经济社会的快速发展和人民健康水平的提高，我们已经进入并长期处于人口老龄化社会，人口老龄化、空巢化、家庭小型化正逐步显现，老年人对于养老服务的需求也明显增加。如何建立既维护传统、又符合实情的养老场所和服务模式，以弥补家庭养老功能的不足，是摆在政府、社会乃至每个公民面前的一个现实问题。目前，农村把散居的“五保”老人组织在一起生活，实行集中供养的方法，使老人们“离家不离村，离户不离土”，满足了他们对乡土的依恋和风俗习惯。而城市特别是贫困地区的城市，公益性养老院建设还处于起步阶段，现有的公益性床位远远不能满足需求。因此，建议：

政府要把老年事业的发展纳入国民经济发展规划。要尽量为老龄事业的发展提供空间和功能，要注重编制城市公益性养老院中长期规划，在建设用地、建设规模、服务功能等方面纳入政府规划范围。

更新理念，树立现代养老意识。现代化养老院的出现是社会发展的必然结果，是繁荣、富裕、进步的象征，是社会文明的体现，也是将来养老消费的一种选择。要加大宣传力度，让全社会都来理解、关心和支持现代化养老院建设，使更多的老年人能追求更高层次生活，得到更好照顾，享受更好服务。

引导民间资金和社会捐助。政府应出台鼓励社会力量兴办公益性城市养老院的政策，如对城市公益性养老院的建设用地采用划拨或协议出让等方式，对捐助举办公益性养老院的企业实行优惠的税收政策等。

 完善服务功能。制定财政补助政策，对城市公益性养老院实行项目资金补助，以帮助城市公益性养老院完善对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等服务功能。