去年11月29日，省十四届人大常委会第十三次会议批准了武汉、孝感、随州三地府澴河流域保护条例，将于今年3月1日起同步施行，这是我省以地方立法保障和推进二级流域片区综合治理取得的又一重要成果，也意味着长江一级支流府澴河，正式开启三地协同保护新局面。

去年9月，湖北省十四届人大常委会第十二次会议批准了襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市沮漳河流域保护条例，这开创了针对湖北流域综合治理和统筹发展规划纲要确定的16个二级流域片区制定地方性法规的先河。此次批准的府澴河流域保护条例，则是这16个二级流域片区的又一区域协同立法。

“这次协同立法，在恪守地方立法权限的前提下，兼顾区域协调发展需求，采取孝感市修订原条例、武汉市和随州市新制定条例的‘1＋2’模式，进一步丰富和发展了我省协同立法实践。”省人大常委会法制工作委员会副主任郑文金介绍，三地条例从生态系统整体性和流域系统性出发，在立法总体原则、规划管控、污染防治、生态保护与修复、区域协作等方面全面对接，做到主要制度、重点举措相对统一、相互衔接。

一河流三市　“独奏”变“合唱”

府澴河是长江一级支流，自北向南流经随州、孝感、武汉三市，是湖北省16个二级流域片区之一。

随州市86%的版图位于府澴河流域之内，其中府澴河干流发源于大洪山北麓，从广水市平林镇进入孝感安陆市，担负着维护长江水生态、武汉和孝感水安全的重要保障和重大联动空间重任。

府澴河在孝感市境内干流全长118.5千米，《孝感市府澴河流域保护条例》2021年实施，在促进流域水资源保护、水环境治理、水生态修复等方面发挥了积极作用。此次批准的条例是对2021年条例的修订，为加强流域综合治理、助推高水平保护和高质量发展提供法治保障。

府澴河流域涉及武汉市东西湖区、黄陂区、硚口区、江岸区和长江新区，是武汉重要的工农业生产区，也是彰显城市水生态特色的重要载体。

为贯彻落实湖北省关于推进流域综合治理和统筹发展的工作要求，有效解决府澴河流域存在的问题，湖北省人大常委会推动随州、孝感、武汉三市开展协同立法，协同制定府澴河流域保护条例。

去年9月，随州市人大常委会表决通过了《随州市府澴河流域保护条例》；去年10月，武汉市人大常委会表决通过了《武汉市府澴河流域保护条例》；去年11月初，孝感市人大常委会表决通过了修订后的《孝感市府澴河流域保护条例》。11月下旬，湖北省十四届人大常委会第十三次会议批准以上三个条例，意味着武汉、孝感、随州三市协同立法保护府澴河流域的局面正式形成。

协同立法　上下游一管到底

《随州市府澴河流域保护条例》《孝感市府澴河流域保护条例》《武汉市府澴河流域保护条例》既坚持三地“协同”又体现各地“特色”。条例纲举目张，分为总则、规划与管控、水资源节约集约利用、水污染防治、生态保护与修复、区域协作、法律责任和附则。

条例明确，府澴河流域保护应当坚持生态优先、绿色发展、统筹协调、科学规划、系统治理的原则，注重规划约束、坚持问题导向、突出集约利用、加大保护力度、加强区域协同，三地建立机制构建、规划与标准协调、信息共享、联合执法、司法协作、应急管理、规章规范性文件协同、人大监督、生态补偿等协作机制，推动跨区域协作。

府澴河流域水资源季节性分配不均，干旱时期上游来水较少，下游基本生态流量难以保障，影响河流生态安全。《随州市府澴河流域保护条例》规定，水资源统一调度，实行用水总量控制，明确下泄流量和水量应急调度措施等；《孝感市府澴河流域保护条例》规定，实施水资源刚性约束制度，制定流域水量分配方案，编制和实施流量（水位）保障方案等；《武汉市府澴河流域保护条例》规定，编制和实施流量（水位）保障方案，核定流域水库等水利工程的下泄流量和泄流时段等。

除此之外，条例还规定，三地政府应建立健全府澴河流域横向生态保护补偿机制，鼓励建立府澴河流域范围内的市场化生态补偿机制，推动受益主体参与流域生态环境保护。

打破行政区域壁垒　三市条例专设“区域协作”一章

本次协同立法的亮点在于制度创新，打破行政区域壁垒，强化区域协作，实现流域上下游联动保护格局。

据介绍，三市条例专设“区域协作”一章，建立规划衔接、规范性文件协商、联席会议协调等工作机制，加强涉及流域的规划、政策和重大事项的统筹协调，有效推进流域上下游、左右岸、干支流、水陆域协同治理、系统治理。

这一章节明确了三市在府澴河流域保护中的协调机制与职责分工，打破过去区域间各自为政的局面，对信息共享、执法协作、司法协作、突发事件处置、生态补偿、人大监督协同等方面进行了规定。

武汉市人大常委会法制工作委员会主任戴丰善介绍，三市条例突出规划的一致性，规定府澴河流域国土空间开发利用活动应当与省域战略规划和市战略规划相衔接，流域产业发展和建设项目、重要基础设施布局的相关规划或实施方案，应当符合流域综合治理和统筹发展规划、国土空间规划，严格落实生态环境分区管控要求。

“本次立法更加侧重提升水安全保障能力和加强水资源的节约集约利用。”戴丰善说，三市条例均规定在府澴河流域组织实施水资源刚性约束制度，加强流域水资源统一调度管理，实行取用水总量控制，推动实现河湖生态流量（水位）保障目标等。

《条例》还规定，市、区人民政府及其有关部门在组织编制涉及府澴河流域相关规划以及政府规章和规范性文件时，应当加强与其他两市同级人民政府及其有关部门沟通协商，保证相关规划、制度的协调统一和相互衔接。

此外，三地结合本地实际细化治理措施，凸显地方特色。如，武汉市针对在府澴河干流堤顶行驶履带拖拉机、超重车辆等突出问题，制定相应管控措施，维护河道堤防安全。孝感市结合实际情况，补充了加强农业面源污染防治和畜禽、水产养殖污染防治等规定。随州市针对上游山洪防治难度大等问题，健全府澴河干流与重要支流超标洪水应急抢险措施。

“此次协同立法，是继沮漳河流域保护协同立法之后，我省以地方立法保障和推进二级流域片区综合治理取得的又一重要成果，将提升流域综合治理法治化、规范化水平。”省人大常委会法制工作委员会有关负责人表示，下一步，要协同制定条例实施方案，加强重点措施衔接联动，确保法规同步实施、同向发力、形成合力。

受益则付费　推动流域横向生态补偿

流域上下游生态保护补偿机制，是助推流域综合治理的重要举措。我省在流域横向生态补偿方面有许多有益探索，条例巩固已有成果、总结经验做法，将其上升为地方性法规。

2021年底，我省出台《推进流域横向生态保护补偿机制全覆盖的实施方案》。2023年1月，武汉、孝感、随州三市共同签署《府澴河流域横向生态保护补偿协议》，按照跨界水质实施奖补，上游来水水质达到或优于Ⅲ类，下游适当对上游提供一定补偿，来水水质劣于Ⅲ类则反之。

省生态环境厅党组成员、副厅长万丽华介绍，根据2023年随州、孝感3个出境断面水质核算，武汉市作为生态产品受益地，分别向孝感市、随州市补偿资金610万元、700万元，“协议规定生态补偿资金专款专用于府澴河流域范围内的水环境治理与生态修复工作，有效提升了上游水环境保护的积极性。”

省水利厅二级巡视员徐自发介绍，下一步将强化普法宣传，强化工程措施，依托鄂北工程，实施徐家河水库调水等区域水资源配置工程，加快推进随县、孝南区等城乡一体化供水工程，开展府澴河、澴水系统治理工程，优化府澴河蓄滞洪区格局，有序推进蓄滞洪区建设；畅通中小河流排洪通道，实施重点山洪沟治理；全面提升城市防洪排涝能力。