近年来，黄冈市人大常委会积极推进全过程人民民主基层实践创新，作出《关于扎实开展乡镇民生实事项目人大代表票决制的决定》，建立“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决”工作机制，有效激发了基层人大的创造活力。2024年，全市115个乡镇全部开展了民生实事项目人大代表票决制工作，共向代表和群众征集民生实事项目2452个，通过乡镇人大会议票决出民生实事项目533个。乡村公路改造、困难群众就业、安全饮水工程提升、养老服务中心建设等“群众小事”通过票决成为“政府实事”，使“民心所向”成为“政之所行”。

项目征集“全方位”“听民声”

为使民生实事项目最大限度汇聚民智民心，《决定》提出建立乡镇政府和人大主席团“双征集”机制，全面扩大社情民意征集面，让民生实事项目更加贴近民意、符合民需。

面向社会广泛“海选”。在乡镇人大会议召开前，各乡镇政府通过广播、网络、微信公众号等发布公告，向全社会公开征集民生实事项目意见建议，分级梳理形成项目建议台账。2024年，武穴市各乡镇政府通过进村组、到企业、召开座谈会、问卷调查等方式座谈各类对象1700余人次，发放调查问卷5800余份，收集各类民生实事项目意见建议600余条。

动员代表当面“征选”。《决定》明确，乡镇人大主席团应通过组织人大代表进家站接待群众、开展代表小组活动、调研走访、利用“黄冈智慧人大”信息平台等方式，广泛征求人民群众意见，结合实际提出民生实事项目建议。麻城市盐田河镇人大代表走访时，收到群众反映“三合垸村罗格里至栗阳河村凉亭的水泥路破损严重，下雨天道路积水容易打滑，影响出行安全”。随后，盐田河镇人大将道路升级改造及刷黑工程纳入当年民生实事候选项目，并在人大会议上票决通过。项目竣工后，坑坑洼洼的破损水泥路变成群众生产生活的“致富路”，也成为见证全过程人民民主的“民主路”。

会同政府仔细“筛选”。各乡镇人大主动介入，会同乡镇政府，统筹考虑人民群众意愿、项目必要性和可行性等因素，按照“五个不纳入”的要求，进行审查初选，形成候选项目建议方案，并组织召开专题会议逐项分析研究，确保民生实事“选对、选准、选优”。武穴市石佛寺镇政府通过线上线下发布征集通告，向全镇广泛征集2024年镇政府民生实事候选项目，征集建议115个，合并整理形成建议项目27个，经征求乡镇人大意见后最终确定项目6个，群众提到的背街小巷环境卫生整治、自来水管网提升、农村生活污水治理等事项均被列入。

项目票决“全链条”“顺民意”

坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为开展票决工作的根本要求，建立代表“审建议、审选题、审项目”全程决策工作链，确保科学、公正地决定出群众最期盼的民生工程。

规范项目提出。《决定》要求乡镇政府根据各方面意见形成票决候选项目清单，征求乡镇人大意见后再提请乡镇党委审议，体现人大对项目产生的全过程参与把关。蕲春县横车镇在2024年度民生实事项目审定过程中，针对政府提出的36项候选建议项目，再次组织各代表联络站、代表小组分片征求群众和代表意见，提出12项群众呼声最高的项目向镇政府反馈，镇政府再次组织人员对候选项目进行修改完善，最终形成基本成熟的候选项目清单提交党委会审定。

充分前置审议。在讨论、决定民生事项前，将候选项目信息提前发送给乡镇人大代表，让代表提前调研，了解项目情况，提高大会审议质量，让人民群众真正成为民生实事项目的决策者、受益者，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，真正把人民群众所需、所盼、所忧之事办好。2024年，黄梅县停前镇将“一老一小综合服务体”纳入拟票决的民生实事，代表提前就项目情况开展调研，对项目选址、主要建设内容进行讨论规划，最终综合服务体按照代表意见，利用闲置的小学改造，仅投资60万元就建成包含老年日间照料中心、老年活动中心、幸福食堂及儿童活动乐园等多种功能的综合性服务体。

严格大会票决。在乡镇人大会议上，大会主席团提出民生实事候选项目名单草案，政府负责人向大会作关于民生实事候选项目情况的报告，并印发与会代表进行审议。代表分组审议时，政府派员听取意见，回答询问。票决环节坚持不定调子、不画框子、不搞标准答案。武穴市梅川镇五届人大四次会议上，与会代表以无记名差额投票表决方式，从10件候选项目中票决出8件民生实事项目，整个审议票决过程充分发扬民主、尊重代表意见，票决结果在大会上通报，并广泛向社会公开、接受人民监督。

跟踪监督“全闭环”“惠民生”

票决项目产生后，落实是关键。在开展乡镇民生实事票决制工作中,将监督作为《决定》的重点环节予以明确，完善交办、跟踪、督促、测评等机制，扎实做好“后半篇文章”。

召开大会认真审。《决定》明确，乡镇政府应在每年年初的乡镇人大会议上报告上一年度票决项目完成情况，并组织开展评议。下半年应向乡镇人大主席团报告项目的半年进展情况。2023年，黄冈市首次从市级层面推进乡镇票决制工作试点，全市有65个乡镇开展了此项工作，在今年上半年的乡镇人大会议上，所有试点乡镇均听取了乡镇政府关于2023年民生实事项目完成情况的报告，并组织开展评议，对于未能按期完成的，均需向大会作出说明，提出整改方案，在下一年的乡镇人大会议上再次报告。

组织代表全程督。《决定》明确，乡镇人大主席团应当将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，依托代表之家、代表联络站、“黄冈智慧人大”信息平台，综合运用视察、调研、代表约见等多种方式，监督民生实事项目实施。英山县石头咀镇人大将民生实事项目的实施情况列入年度监督工作计划，建立健全“年初问选题、年中问进度、年底问效果”的监督机制，定期听取镇政府及相关镇直部门关于民生实事项目进展情况的报告，组织人大代表开展调研视察，了解项目进展情况，听取人民群众对项目施工的意见建议，督促相关单位和施工方进行改进，全过程、全环节推动民生实事项目实施，实行“代表分片联系项目”制度，对每件民生实事项目安排人大代表、群众监督员全程监督，紧盯项目施工管理、施工进度、工程质量，促进民生实事项目办到群众心坎上。

邀请群众一起评。在建设民生实事项目过程中，各地充分运用共同缔造理念，和当地群众一起规划设计，不断提升群众获得感、幸福感。今年，黄梅县孔垄镇票决6件民生实事项目，为满足群众“龙舟观赛平台建设”和“口袋公园建设”两个需求，镇政府决定在付渡桥打造东港龙舟文化公园，将原本侵占河道私建工厂的违建拆除。在建设过程中，当地群众以孔垄镇龙舟文化为主题，设计补充了“送神”“吃社”等传统习俗以及历代名人围绕龙舟创作的精品诗词展示板块，项目建成后即举办龙舟比赛，上万群众参与。