美好环境与幸福生活共同缔造，充分发挥人民主体作用和首创精神，是湖北践行全过程人民民主的有效途径和载体。

    从2023年起，省人大常委会连续两年开展“聚力共同缔造·代表行动”，将其作为人大践行全过程人民民主的重要抓手，组织全省四级人大、10万多名五级人大代表积极履职，引领带动人民群众共谋、共建、共管、共评、共享，推动办成一批民生实事，丰富和发展了全过程人民民主的基层实践。

    2023年12月24日，湖北代表行动的做法和经验，在全国人大常委会举办的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上进行交流。

    最广泛参与 10万多名五级人大代表开展共同缔造

    共同缔造，关键在发动群众、组织群众。

    全省10万余名人大代表，来自人民、扎根人民，是不同地域、不同领域、不同群体的人民“代言人”，是党和国家联系人民群众的桥梁。

    如何找准人大贯彻落实党中央和省委决策部署的切入口，充分发挥人大代表根植于人民群众的制度优势，最广泛组织动员广大人民群众参与共同缔造，肩负起探索全过程人民民主湖北路径的重大使命？

“将共同缔造与发展全过程人民民主、人大代表依法履职有机结合，一体推进全省代表行动！”

    2023年2月27日，在省委召开专题会议进一步部署推进共同缔造后，省人大常委会党组理论学习中心组举行集体学习，对我省代表行动再研究、再谋划。会上，省人大常委会党组主要负责同志表态。

认识统一了，工作思路也进一步厘清：召开常委会党组会议细化工作方案，面向全省各市县召开部署会进行动员，主任会议成员分赴全省17个市州开展调研督导，召开全省市州人大常委会主任座谈会交流经验、推进工作……

    一场聚焦共同缔造的“人民行动”，在荆楚大地全面铺开！

翻阅《省人大常委会关于开展“聚力共同缔造·代表行动”工作方案》，各级各地如何开展代表行动清晰明了——

    代表行动采取“1＋N”实施模式：“1”是聚焦“美好环境与幸福生活”这个大主题，“N”是围绕宜居宜业和美乡村建设、宜居韧性智慧城市建设和基层社会治理等重点，结合实际自选具体内容开展活动。

    不搞千篇一律，务求突出实效。各地可以市州为单位统一确定活动内容，也可在市州指导下以县为单元确定活动内容；可每年确定聚焦1至2个小切口开展活动，也可连续几年聚焦1个小切口持续发力。

按照省人大常委会的统一部署，市、县人大常委会将代表行动纳入常委会总体工作安排，成立领导小组督促推进，乡镇人大主席团具体组织实施，全省五级人大代表被编入6320个代表小组，作为开展行动的基本单元。

    至此，全省四级人大，围绕美丽乡村建设、城乡基层社会治理，从服务“一老一小”、城镇整治更新、农旅融合发展、老旧小区改造等600多个小切口着手，开展代表行动，把中国式现代化湖北实践向纵深推进。

    全省10万余名五级人大代表，立足岗位各尽所能、各展所长，引领带动广大人民群众共建共治共享，让全过程人民民主在荆楚大地开花结果。

    “聚力共同缔造·代表行动”，用实践书写并证明，全过程人民民主是最广泛的民主，已具体而现实地变成了中国共产党造福人民群众的生动实践。

    最真实履职 全方位倾听人民声音、体现人民意愿

    共同缔造，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为路径。

    如何找准开展代表行动的实效方法，引导广大群众有序参与基层治理，确保全链条、全方位、全覆盖体现人民意愿、听到人民声音？

    代表行动，运用共同缔造的理念和方法，以共谋、共建、共管、共评、共享“五共”工作法明路径，积极探索基层践行全过程人民民主的有效途径和载体。

    问需于民，代表行动将话语权交给群众，民意“直通车”将群众所盼变为群众共谋——

    在民主协商环节，定期组织各级人大代表到代表联络站接待选民，进村入户走访，利用线上平台收集反映民情民意。武汉市武昌区人大常委会开通“代表直通车”，直达企业、直面问题、直通政府、直抵民心，辖区四级代表与企业、群众、政府高效链接。五峰县人大常委会依托县人大代表邓兰舟的带货车厢打造“民主早班车”，将群众的呼声带出大山。

    在民主决策环节，各级人大代表在基层党组织领导下，与群众共谋当地公共事务、公益事业。荆州、恩施等地在县乡推行民生实事项目人大代表票决，推动民事民提、民事民议、民事民决。

    借力于民，代表行动充分发动群众的主体力量，引领带动群众在建设中挑大梁——

    在做示范立标杆上发力，组织各级人大代表结合自身工作特点、岗位优势，当先锋作表率，发动群众出资出力、投工投劳，汇聚各方面力量共同参与城乡建设。宜城市人大常委会、枝江市人大常委会发挥专业代表小组作用，组织产业领域人大代表近距离引领和吸纳群众参与产业发展，让人民群众在乡村振兴中“唱主角”。潜江市人大常委会引导各级人大代表广泛参与垃圾清理、秸秆禁烧、黑臭水体治理等工作，助力全市打造江汉平原水乡园林精致之城。

    取信于民，代表行动聚焦发展中的难点痛点，让群众做各类事务的管理者——

    全方位参与社会事务，通过完善管理制度、发展志愿服务，引导群众共同协商管理规约，积极参与和管理辖区内各类事务。随县人大常委会成立“九人议事小组”“乡贤理事会”等自治组织，让人大代表、党员干部、群众等共同参与村级事务建设与管理。

    问效于民，代表行动建立全过程的评价标准和评价机制，把监督评价权交给群众——

    在监督落实上发力，各级人大代表将开展代表行动与依法履职相结合，参加调研、视察，提出意见建议，评价办理结果，推动解决到位。荆门市东宝区人大常委会组织对人大代表票决的民生实事项目实施全过程监督，实行年初查开工、年中看进度、年底问绩效。

    造福于民，代表行动让人民群众在共同参与中共享满意感，让群众共享发展成果——

    构建建议办理闭环，通过代表依法履职不断满足人民群众对美好生活的向往，通过办好代表建议推动发展成果让最广大人民群众共享。咸宁市咸安区人大常委会针对外卖小哥、环卫工等户外工作者休息难、就餐难、喝热水难等问题主动调研、提出建议，推动在楼宇、商圈等人流密集地建起130多个红色驿站，让户外工作者感受夏日清凉和冬日温暖。

    “聚力共同缔造·代表行动”，以科学的方法论指导实践并证明，全过程人民民主是最真实的民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。

    最管用举措 在取得实效中赢得人民群众衷心拥护

    共同缔造，是走好新时代党的群众路线的生动实践，是践行以人民为中心发展思想的具体行动。

    代表行动，顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去，在保障人民当家作主的实效中赢得人民群众衷心拥护。

生活的“堵点”变成了城市基层治理的“亮点”，代表行动解决了一批群众普遍关注的民生实事——

    各级人大代表积极收集群众反映的普遍性问题，提出有针对性的意见建议，通过人大及时交办、跟踪监督，加快推动公共设施建设、老旧小区改造、环境整治、产业扶持等便民利民的实事好事。天门、潜江等地人大针对老年居民就餐难问题，推动兴办幸福食堂、社区食堂、养老助餐服务平台等，受到群众普遍欢迎。

    变“旁观者”为“参与者”，变“要我干”为“我要干”，代表行动激发了人民群众共建共治共享的主动性——

    人大代表充分发挥情况熟、懂法治、有威望的优势，带动群众积极参与村（社区）集体事务、共同建设美好家园，进一步增强群众的主人翁意识和积极性。黄梅县人大常委会通过群众点单、代表票决，启动小南街改造升级，该县一名社区书记深有感触：“代表行动激发了群众参与热情，现在社区征集巡逻志愿者，居民踊跃报名，排班表都排到1个月后了。”

    检验代表履职的“试金石”，促进能力提升的“大拉练”，代表行动增强了人大代表为民代言的意识和能力——

    各级人大代表在与群众互动中，真切感受到群众的热切期盼，增强了履行代表职务的使命意识；在参加行动中相互学习交流，提升了联系群众、提出建议等履职能力；在推动解决民生难题、赢得群众真诚点赞的过程中，收获了当人大代表的自豪感。鄂州市梁子湖区人大代表余巧在代表行动中，推动当地“公检法司”联合村委会开展法律援助，她激动地说：“为人民代言，是人大代表的神圣职责，看到自己的建议被采纳，特别有荣誉感和成就感。”

    在实践中总结经验，固化于制度，代表行动推动了人大的民主民意表达平台建设——

    各地在代表行动中进一步加强代表联络站建设，全省共建成运行7010个，组织代表全员进站履职。省人大常委会总结各地经验做法，制定了关于进一步加强全省人大代表联络站建设、加强基层立法联系点建设等指导意见，优化功能定位、站点布局、运行机制。基层人大还探索了湾子夜话、禾场恳谈会、代表有约等代表参与民主议事的新载体，以及代表“码上见”、代表“云”接待、人大代表专线等代表线上联系群众的新路径。

    进一步彰显人民代表大会制度的显著功效，让人民群众在点滴中感受到人民代表大会制度的优越性——

    通过开展代表行动，代表进村入户、进站进点，与群众经常性、面对面交流，推动解决群众所急所盼，成为党和政府同人民群众的连心桥。随州市曾都区居民魏婷婷说：“在老旧小区改造过程中，我切身感受到自己的声音被听见，意见被落实。原来，全过程人民民主就在身边。”

    两年来，在代表行动的时间轴上，不仅有一个个好做法、一项项好经验，更有荆楚大地走好新时代党的群众路线、汇聚群众的智慧和力量来为群众造福的勇毅与坚定。

“聚力共同缔造·代表行动”，用事实证明，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，具有全链条、全方位、全覆盖的显著特征，民主含量高、民主成色足，是真正的人民民主。