党的二十大报告明确提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并把“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”作为加强人民当家作主制度保障的重要内容。武汉市江汉区人大常委会创新民主民意表达平台和载体，在汉兴街常二社区建立全省首个基层备案审查联系点，将基层群众参与直接引入规范性文件备案审查过程，丰富了江汉人大践行全过程人民民主的生动实践。

统筹谋划 精心选点

    近年来，区人大常委会深入学习贯彻《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》，紧扣《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》贯彻实施，在全省率先开展条例的执法检查，较好地落实了“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求。

    为打通备案审查与人民群众联系的“最后一公里”，区人大常委会主任会议成员在实地走访和广泛征求意见的基础上，决定在汉兴街道常二社区设立基层备案审查联系点。联系点的建立得到省、市人大常委会法工委的有力指导和区委、区人大常委会党组的高度重视，作为全面深化改革的重点工作任务纳入区委2024年工作要点，确保了联系点各项工作沿着正确的政治方向发展。

    汉兴街道辖区现有全国、省、市、区四级人大代表39名，拥有市、区多家行政事业单位和大中型企业，社会组织种类齐全，辖区内有市中级人民法院、区人民法院、区人民检察院及30多家律所。常二社区是典型的江汉老城区，人口密集，群众民主法治意识强，基层治理水平较高。选址突出了基层性、代表性和广泛性，较好地保证了联系点兼听各方诉求，兼顾各方利益，凝聚各方共识。

完善机制 规范建设

    区人大常委会始终坚持高站位推进，主任会议多次研究联系点规范化建设，出台《江汉区人大常委会基层备案审查联系点工作办法（试行）》，建立组织领导体系及工作机制，对联系点的主要职责、管理运行、支持保障等作出详细规定。设计联系点工作流程图，形成“九步工作法”，围绕规范性文件意见征询前、征询中、征询后三个环节，形成接受工作任务、制定工作方案、开展征集活动、梳理意见建议、转交区人大相关专（工）委、资料归档等9个工作环节，确保意见征询规范化、高质量。

    联系点自2023年7月建立至今，已对“一府一委两院”报送备案的5件规范性文件，通过召开座谈会、入户调查、专题调研以及书面和网络征求意见等多种形式征询意见，50多家辖区单位、100余位人大代表和居民群众现场参加，收集到70余条来自基层的真实声音和宝贵建议。规范性文件制定机关现场解读文件、回答询问，“加大对进城务工妇女劳动就业权益保障”“加快新型工业用地申报和办理进度”等建议被文件制定机关采纳。受市人大常委会委托，对市政府《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》等规范性文件开展意见征询。“让老百姓在家门口就能给‘红头文件’提意见，使民意成为高质量备案审查的源头活水”的探索实践，得到全国、省、市人大常委会法工委高度肯定。

    及时召开联系点建设推进会，邀请人大代表、专家学者、辖区单位和居民群众提建议、谈想法，共同推动联系点工作做深做实。制定《关于建立规范性文件备案审查联动协作机制的工作方案》，聚合区人大各专（工）委的履职功能，共同支持、用好联系点。

拓宽渠道 转化成果

    为确保备案审查信息收集的广泛性，联系点在汉兴辖区的律所、商会、学校、医院等单位设立了20多个信息采集点，吸纳有实践经验、热心备案审查工作的党员、人大代表、政协委员、法律顾问、居民骨干等作为联系点的联络员和联系点成员。制定《江汉区人大常委会基层备案审查联系点备案审查信息员工作职责》，邀请联系点信息采集员旁听人大常委会会议，赋能工作队伍建设。积极发挥区人大常委会咨询专家库、政法机关、高校、律协的积极作用，使提出的意见建议更加精准，实现了群众性与专业性有机结合。

    持续推动征询意见成果转化，联系点对群众提出的意见建议认真梳理归纳，及时转交区人大相关专（工）委供其在审查规范性文件过程中参考吸纳。对其中涉及全区中心工作的合理化建议如“发展高质量律师服务业推动新质生产力发展”由区人大常委会办公室提请主任会议研究后纳入人大常委会监督工作计划，涉及政府部门改进工作的意见如“加速行政审批流程，让惠企政策早日落地见效”等建议，则通过代表联络站以代表建议的形式向相关部门反馈。通过完整的工作闭环，使群众的意见建议及时、有效转化为加强基层治理体系和治理能力现代化建设的“金点子”。

拓展功能 提质增效

    区人大常委会按照全国人大常委会关于“坚持备案审查工作与代表工作相结合”的有关要求，结合“聚力共同缔造·代表行动”的开展和“代表有约”品牌打造，紧紧依托市人大常委会立法联系点建设和区人大代表接待室、工作室，促进“点”“室”融合，实现“一个场所、多种功能”。出台《江汉区人大常委会关于区人大代表参与规范性文件备案审查全过程的暂行办法》，鼓励代表积极参与到联系点工作中来，为联系点建设注入了新的活力。

    结合对区政府《江汉区支持律师服务业高质量发展若干措施》的意见征询，召开市人大监司委组成人员、市司法局负责人、辖区律所负责人和部分市区人大代表参加的专题调研座谈会，为助力江汉打造律师服务业高质量发展示范区发挥积极推动作用。配合市人大常委会江汉立法联系点的建设，对《武汉市托育服务促进条例（草案二审稿）》《武汉市养犬管理条例（修订草案）》进行立法意见征询，丰富了基层群众参与地方立法的路径。

    积极探索联系点与常二社区矛盾调处中心融合发展，将规范性文件意见征询与江汉区信访工作法治化全省试点工作相结合，在决策前端环节充分收集民情民意，一体推进基层矛盾预防法治化，让民意成为基层治理的源头活水，相关工作受到国家信访局肯定。

    以“相约常二”为主题，通过开展“法治会客厅”“民生大家谈”等活动，使联系点工作更好地融入区委中心工作，融入基层党建，融入基层社会治理，融入人大行使决定权和监督权过程之中。不少参加过联系点活动的居民表示，在联系点可以直接与“一府一委两院”领导当面沟通交流，用合理的方式反映诉求，从大“家”的角度提出建议，让“群言群语”变成“法言法语”，大家对自己的选民身份认同更强了，对全过程人民民主的认识更加深刻了。

    基层备案审查联系点增强了人民群众民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的获得感，彰显的是全过程人民民主的大理念。未来，区人大常委会将不断深化和完善联系点工作，让全过程人民民主在江汉区得到更加全面深入地贯彻落实。