要认真做好会议表决通过的省本级法规及法规性决定的学习宣传、实施准备工作，抓紧制定出台配套规定和保障措施，确保全面有效实施。”9月23日至26日，省十四届人大常委会第十二次会议召开，省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲主持闭幕会强调。

    “法者，天下之程式也，万事之仪表也”。会议通过了《湖北省知识产权促进和保护条例》《湖北省档案管理条例》《湖北省工会劳动法律监督条例》《湖北省内部审计条例》《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强湿地保护的决定》，批准了襄阳、宜昌、荆州、荆门四市联动制定的沮漳河流域保护条例等6件报批法规。会议对5件省本级法规、法规性决定草案进行了一审，听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查中小企业促进“一法一办法”实施情况的报告，聚焦促进民营经济发展开展了专题询问。    

一

    “省十四届人大常委会第十一次会议对《湖北省知识产权促进和保护条例（草案二审稿）》进行了审议。二审稿充分吸收了常委会组成人员和各方面的意见，内容作了充实完善，比较成熟；同时提出了一些修改意见，建议进一步修改完善后提请下次常委会会议表决。”省人大法制委员会主任委员叶贤林作关于草案二审稿修改情况的说明。他说，会后，法制委员会、法制工作委员会开展针对性的立法调研，听取多方面的意见建议，对草案的科学性、合理性、制度廉洁性进行了立法中评估，形成建议表决稿。

    制定条例，为知识产权强省建设厚植“法治沃土”。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，条例将我省成熟经验通过立法予以固化，力求解决知识产权工作的现实问题。

    省人大常委会高度重视《湖北省档案管理条例》修订工作，连续两年将其列入立法调研项目，今年正式列入年度立法计划。省十四届人大常委会第十次、第十一次会议，分别对条例修订草案进行了一审、二审，认真吸收了常委会组成人员审议意见和各方面意见，内容作了充实完善，比较成熟。此后，法制委员会、法制工作委员会开展了有针对性的立法调研，征求国家档案局及省直有关部门意见，开展立法中评估，形成建议表决稿。

    条例于1998年发布施行，2004年进行了第一次修订。2021年省档案局着手推动条例修订工作，旨在更好适应2019年机构改革后局馆分设的体制变化，解决我省档案工作面临的工作机制不顺等问题。从进一步加强党对档案工作的领导、完善档案管理机制等方面作出了修改。

    省人大常委会高度重视《湖北省工会劳动法律监督条例》立法工作，今年初，成立立法项目领导小组，组建立法工作专班，制定立法工作方案，起草条例草案初稿，组织论证。省十四届人大常委会第十次、第十一次会议，分别对条例草案进行了一审、二审，内容进一步充实完善，针对性和可操作性进一步增强。二审后，法制委员会、法制工作委员会开展有针对性的立法调研，再次征求省人大代表等各方面的意见，以科学性、合理性、实效性进行立法中评估，形成建议表决稿。

    条例为工会劳动法律监督“加注”法治力量。工会劳动法律监督是法律赋予工会的一项重要职责，是我国劳动法律监督体系的重要组成部分。对于湖北而言，规范和保障工会劳动法律监督，出台条例十分必要。

    “省十四届人大常委会第十一次会议对《湖北省内部审计条例 （草案二审稿）》进行了审议。二审稿认真吸收了一审审议意见以及各方面的意见，内容作了充实完善，比较成熟。同时，也提出一些修改意见，建议进一步修改完善后，提请下次常委会会议表决。”省人大法制委员会副主任委员付正中作关于草案二审稿修改情况的说明。他说，会后，法制委员会、法制工作委员会广泛征求意见，开展立法中评估，形成建议表决稿。

    内部审计是审计监督体系的重要组成部分。制定条例，对保障内部审计机构依法履职、充分发挥内部审计在单位治理中的职能作用，具有十分重要的意义。条例鼓励和支持非公企业等建立内部审计制度。

      湖北是生态大省，也是湿地大省，拥有全国最大的江河湖库湿地生态系统，为推进长江大保护、维系长江流域生态安全，确保“一江清水永续东流”“一库净水永续北送”发挥着重要作用。湿地大省立法护“大美湿地”，一般湿地的保护将有法可依。常委会组成人员审议认为，为深入推进生态文明建设，落实湿地保护法最新要求，加强湿地保护和修复，维护湿地生态功能，对推进美丽湖北建设十分重要，因此，制定加强湿地保护的决定很有必要，建议提请本次会议表决。

    决定重点依据湿地保护法，根据我省湿地保护工作实际，对制度设计、责任分工、落实措施等进行了规定，以立法推动解决我省湿地保护工作中部门职责不够清晰、一般湿地保护无法可依、湿地保护和经济发展统筹协调不够等问题。决定重点就湿地保护原则、湿地保护专项规划的重要制度设计进行了强调。

二

    中央人大工作会议明确提出，建立健全区域协同立法、流域立法、共同立法工作机制。本次会议指出，要注重做好协同立法的“后半篇文章”，协同开展法规宣传解读，联动推动法规有效实施，更好推动流域综合治理和统筹发展。

    沮漳河是长江中游北岸一级支流，流域地跨襄阳、宜昌、荆州、荆门四地，是长江流域的重要组成部分。2024年，省人大常委会将沮漳河流域保护确定为襄宜荆荆四地协同立法项目，通过流域立法携手共护一河清水入长江。四市沮漳河流域保护条例，通过建立沮漳河流域统一管理和保护的体制机制，实现“一河共治”，共同推进流域综合治理和统筹发展。

    坚持问题导向，“四水共治”筑牢生态安全底线。沮漳河流域是《湖北省域战略规划》及《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》划分的16个二级流域单元之一，是长江大保护的重要节点。长期以来，由于缺乏系统性保护，沮漳河流域在水生态、水环境、水资源等方面存在风险。四地条例均将沮漳河保护与流域综合治理和统筹发展的要求结合起来，在立法目的上，明确“推动流域综合治理和统筹发展”；在适用范围上，将沮漳河干流及其支流形成的集水区域所涉及的行政区域列入适用范围；在保护措施上，强调系统治理、源头治理。为增强立法的针对性、适用性、可操作性，今年年初，省人大常委会把指导、协调襄宜荆荆四地开展沮漳河流域协同立法确定为本年度重点立法工作之一，并开展相关调研。

    构建协同机制，“区域协作”专章推进共治格局。沮漳河流经四地，跨地区、跨部门协调难度大，如何携手共护一河清水入长江？省人大常委会多次组织襄宜荆荆四地人大常委会开展协同立法调研，召开沮漳河流域水环境保护协同立法工作会议，制定《关于推进沮漳河流域水环境保护协同立法工作的方案》，强调要坚持立法选题、形式、体制、机制、活动“五个协同”，强化流域综合治理和统筹发展的制度支撑。四地就主要制度设计反复沟通协商，最终确定条例在立法理念、框架结构、管控措施、区域协作、法律责任等重要制度设计上保持高度一致。通过开展区域协同立法，打破了传统流域治理中条块分割、多头治理、分段管理、属地管理的治理模式。

    注重地方特色，因地制宜突出务实管用。四地协同立法，要兼顾地方实际状况，因地制宜、因地就势，既要强调立法的协作性，也要体现区域的差异性。襄阳是沮漳河流域的源头地区，条例强调加强源头保护。位于沮漳河流域下游的荆州，主要污染源为农业面源污染，条例有针对性地提出了具体措施。沮漳河的东支漳河流经荆门，建坝形成的漳河水库，是中心城区的主要饮用水水源地，条例中增设了漳河水库水环境保护专章，实现以“法治红线”守住“绿色底线”。宜昌立足地方实际，在第十八条中专门增加一款，明确县级以上政府应当推进沮漳河流域分蓄洪民垸布局优化与建设管理。

三

    立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。

    农产品质量安全，既是食品安全的重要内容，也是转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。会议对《湖北省农产品质量安全条例（草案）》进行一审，以法治的力量守护从田间到餐桌全链条“舌尖上的安全”。常委会组成人员认为，确保农产品质量安全，是事关人民生活、社会稳定的大事。农产品质量安全，既是食品安全的重要内容，也是转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。建议尽快制定出台条例，同时提出了具体修改意见。

    省人大常委会提前介入发挥立法主导作用，深入调研，开门立法广泛听取社会各界意见建议，科学论证为高质量审议做好准备。据介绍，条例规定网络销售等新业态的主体责任。农产品质量安全工作涉及多个交叉领域，草案健全农产品质量安全责任机制，明确农产品质量安全工作原则。鼓励引导农户开具承诺达标合格证。草案进一步完善农产品生产经营全过程管控措施，建立健全产地监测制度。开展农产品质量安全追溯管理。草案完善全链条监督管理机制，推动形成“各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管”的协同监管机制。

    英雄烈士是民族的脊梁、时代的先锋，英烈事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和宝贵精神财富。会议对《湖北省英雄烈士保护条例（草案）》进行一审，通过立法树牢崇尚英烈“法治风向标”，把英烈纪念设施建设和保护纳入国民经济和社会发展规划。常委会组成人员认为，我省省级、县级烈士纪念设施及其他零散烈士墓数量均位居全国前列，通过条例立法固化工作成效，对补齐工作短板，提升我省英烈保护工作能力水平，营造全社会尊崇英烈浓厚氛围具有重要意义。草案坚持问题导向，弘扬正能量，推动践行社会主义核心价值观，内容可行，同时提出了具体修改意见建议。

    据介绍，省人大常委会提前介入起草、修改条例草案稿，并进行论证。缅怀先烈事迹，传承英烈精神。草案对举行英雄烈士缅怀纪念活动进行规定，省、市、县政府应当在烈士纪念日举行纪念活动，缅怀英雄烈士。草案还强调对英雄烈士纪念设施的保护管理，规定将英雄烈士纪念设施建设和保护纳入国民经济和社会发展规划，英雄烈士纪念设施由退役军人事务部门统一管理及例外情形。崇尚英雄才会产生英雄，争做英雄才能英雄辈出，草案明确要宣传弘扬英雄烈士事迹和精神。

    电梯安全关乎人民群众生命财产安全，是公共安全体系的重要组成部分。近年来，我省电梯安全形势持续平稳，但电梯故障呈多发态势。“为提升电梯质量安全管理水平，解决电梯安全管理中的突出问题，预防和减少电梯安全事故，提高应急处理能力，制定条例非常必要。”省市场监督管理局局长王世荣作关于《湖北省电梯使用安全条例 （草案）》的说明时说。

    据介绍，草案确立了“安全第一、预防为主、权责明确、多元共治、便民高效”的原则，共9章51条。常委会组成人员认为，开展电梯使用安全立法是解决我省电梯安全管理现实难题的必然要求，是落实特种设备安全法等上位法的具体举措，是规范既有住宅加装电梯的现实需要。草案符合相关法律法规规定，符合我省电梯安全工作现状，框架内容可行。同时，还就草案的语言规范等提出了一些修改意见。

四 

    备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。会议对《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（草案）》进行审议，常委会组成人员认为，为适应新形势新任务对备案审查工作的新需要，进一步创新备案审查制度机制、增强备案审查制度刚性、提高备案审查能力和质量，对条例进行修订显得尤为迫切和必要。同时提出了具体修改意见建议。

    省人大常委会高度重视条例的修改工作，成立立法项目领导小组，加强统筹协调。草案对落实备案审查“有件必备、有备必审、有错必纠”原则作出了具体要求。有件必备，具有普遍约束力的文件必须报送备案——坚持有件必备，加强备案工作。草案除在规范性文件定义中细化列明制定主体以外，还对不属于规范性文件的主要情形作出排除性规定。有备必审，人大专（工）委负责规范性文件审查研究——坚持有备必审，完善审查方式和机制，明确审查重点内容。草案对坚持有备必审作出总体规定，同时明确规定审查职责，还进一步明确了5种审查方式的具体程序。有错必纠，确需纠正的，制定机关应按时修改、废止或撤销——坚持有错必纠，增强备案审查制度刚性。创新机制，委托高校、科研机构等对规范性文件进行研究。完善了备案审查工作情况报告制度，还规定乡镇开展备案审查工作参照适用本条例的有关规定。

    人事任免权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。会议对《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例〉的决定（草案）》进行审议。常委会组成人员认为，2009年9月出台的条例，对保障全省各级人大常委会依法行使人事任免权发挥了重要作用。近年来，与之相关的法律先后进行了修改，监察法、政务处分法也相继出台，对人事任免工作提出了新的更高要求，对条例进行修改完善十分必要。同时，建议作一些文字表述方面的修改和完善。

    据介绍，立法项目工作专班作了大量卓有成效的工作，最终提出了修改决定草案。一是根据地方组织法、法院组织法、检察院组织法、党政领导干部选拔任用工作条例的有关规定和全国人大相关答复意见、省人大常委会相关决定，修改了26条；根据监察法的规定，新增了4条。二是对标全国人大议事规则、常委会议事规则的有关规定，修改了2条；与我省宪法宣誓组织办法相衔接，新增了1条。三是根据我省惯例并参照兄弟省市做法，修改了11条。

五

    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。会议指出，本次会议听取和审议了关于检查中小企业促进“一法一办法”实施情况的执法检查报告，聚焦促进民营经济发展开展了专题询问。要用好审议和询问成果，抓好问题整改落实，真正做到有审议、有问询、有答复、有结果。

    “本次执法检查，突出政治站位，紧扣法律法规，多方共同参与。‘一法一办法’颁布实施以来，全省各级政府及其部门积极推进法律法规落实，制定实施系列措施，取得积极成效，全省中小企业发展量质齐升。”执法检查报告显示，“一法一办法”实施仍存在一些短板弱项。当前国内外有效需求不足，中小企业生产经营遭遇较多困难，这些问题亟待解决。主要是法律实施基础工作仍需加强，财税支持政策实施效果有待提升，金融支持中小企业力度有待加强，公共服务供给不足、结构失衡，市场准入仍存在隐性壁垒，中小企业权益保护存在短板。

       常委会组成人员认为，各级政府站稳政治立场，形成重视民营经济、支持民营企业、尊重民营企业家的浓厚氛围，唱响中国经济光明论，忠实代表人民利益和意志，促进了民营经济发展。同时，也提出了促进民营经济发展的意见建议，要全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻“一法一办法”各项规定，切实为中小企业高质量发展提供良好的法治环境。

    会议期间，王艳玲同列席会议的部分全国、省人大代表座谈交流，听取促进民营经济发展的意见建议。

    25日举行联组会议，聚焦促进民营经济发展开展专题询问，副省长程用文到会听取意见。11名省人大常委会委员和列席会议代表，分别就市场主体关心的热点、难点、堵点问题进行现场提问。省法院院长游劝荣、省检察院检察长王守安和省发改委等政府部门负责人认真应询。