习近平总书记强调，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。公安县人大常委会精业笃行、守正创新，不断探索全过程人民民主基层实践，让全过程人民民主在公安鲜活的基层沃土上生出繁花。

坚持党的领导，在提升站位服务大局中践行全过程人民民主

      习近平总书记指出，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。人大工作只有坚持党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。 

      坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。县人大常委会把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，把及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，建立党组全面及时系统学、人大代表聚焦履职学、机关干部融入日常学等制度，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，夯实依法履职的思想政治基础。

      坚定不移把党的全面领导贯穿始终。县委高度重视人大工作，定期听取常委会党组工作汇报，推动人大工作高质量发展。常委会严格执行请示报告制度，坚持重要会议、重大事项、重点工作向县委请示报告，确保人大工作始终在党的领导下进行。坚持党管干部原则，规范任免程序，确保党组织推荐人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实意识形态工作责任制，不断巩固风清气正的政治生态。

      坚决有力将县委中心工作落实落细。遵循“县委有部署、人大见行动”的要求，做到党委工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里。特别是近两年，县委在推进以“五个以”为核心的湖北实践探索中先行先试，县人大常委会主动融入大局、服务大局，围绕崇湖小流域综合治理、强县工程等一系列试点任务，作出决议决定，开展专门视察，进行专题调研，助推改革试点任务不断转化为公安模式、公安方案。围绕国家级农业育种基地等战略规划发展目标，重点对10万亩优质杂交稻育种核心区、全国重点黄鳝苗种全人工繁育示范区、“大尾虾”虾苗繁育基地、高品质葡萄种苗繁育核心区建设等情况进行专题调研，反映基层市场主体和群众的产业发展需求，集中资源力量，凝聚建设合力。

坚持人民至上，在全民共享发展成果中践行全过程人民民主

      “江山就是人民、人民就是江山”，县人大常委会始终把“人民”二字贯穿监督工作全过程，深入调查研究，广泛听取意见，寓支持于监督之中，以生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。

      聚焦高质量发展加强监督。县人大常委会锚定县委在“两区建设”中争当排头兵的目标任务，靶向聚焦、精准发力，推进人民群众共享改革发展成果。优化环境促发展。连续三年开展优化营商环境视察活动，促推全县营商环境持续向好。2022年公安县营商环境全年评估从2021年的全省排名第97位跃居到第41位，进位幅度全省第一。用好评议促发展。2022至2024年，常委会采取“社会公众线上评议+常委会组成人员线下评议”的方式，分年度对全县27个政府组成部门开展履职监督工作评议，并在常委会上进行测评，对于评议结果排名靠后的单位，报送县委进行处理。

      聚焦高品质生活加强监督。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。针对群众关心的大气污染防治问题，专题调研全县大气污染治理、斗湖堤城区餐饮服务业油烟污染情况，对《荆州市扬尘污染防治条例》贯彻实施情况开展执法检查，持续跟踪监督，加强与承办单位之间的对接联系，努力形成“纵向压实责任+横向沟通协作”新格局，促推问题得到有效解决。近几年，公安县空气质量持续好转，PM2.5、优良天数均在全市排名靠前。围绕加强建设长江水安全战略缓冲区的发展目标，专题调研长江禁捕、长江干支流堤防提档升级及灌区整治工作，助推“荆楚安澜”现代水网建设。紧盯流域综合治理和中央、省环保督察反馈问题，逐一对黑臭水体治理、水产养殖尾水治理等问题进行专项检查，全力推进各类环保问题整改，力固生态之本。

      聚焦高效能治理加强监督。县人大常委会积极弘扬法治精神，扎实推进严格执法、公正司法，切实把人大制度优势转化为实际治理效能。充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，组织开展食品安全法、未成年人保护法、反电信网络诈骗法等法律法规贯彻实施情况执法检查，专题调研廉政教育、“八五”普法、涉企案件执行、检察建议、打击毒品犯罪等工作，强力推动良法善治，为推进法治公安建设提供有力保障。按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，持续做好备案审查工作，换届以来共备案审查规范性文件9件、清理22件，依法规范了权力运行，维护了公民合法权益。

发挥主体作用，在联系群众服务群众中践行全过程人民民主

      县人大常委会积极发挥代表主体作用，支持和保障代表依法履职，使全县经济社会发展和民主法治建设体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。  

      拓宽民主表达渠道。不断深化“两个联系”工作机制。制定《公安县人大常委会组成人员联系县人大代表及县人大代表联系人民群众活动实施方案》，全县33名人大常委会组成人员直接联系县人大代表332人，1713名代表直接联系群众19000多人，实现联系全覆盖。将每年的9月确定为“走访联系代表活动月”，通过座谈、走访、电话、微信等方式，实现代表联系选民“零距离”，收集民情“全天候”。持续完善民主民意表达平台和载体。在乡镇、村（社区）规范化建设代表之家16个、代表联络站107个，搭建起人大代表联系人民群众的“连心桥”。探索开展代表工作入园进企，在宏泰公司、长江医药等企业建立代表联络站，更好倾听基层一线劳动者的声音。以县委建设“四个示范区”（工业经济示范区、生态经济示范区、粮食安全示范区、改革共富示范区）为切入点，在黄山头镇、孟家溪镇等乡镇创建6个全过程人民民主基层实践站，集民主议事、代表履职等功能为一体，带动广大群众围绕中心、凝聚共识、共话发展，打造新时代基层民主政治建设的“公安样板”。创新开展“古树议事”“小组夜话”“小板凳会”等民主议事方式，推动实现群众事群众提、群众议、群众管、群众享。

      健全民主参与机制。以“高质量”为目标完善代表建议办理工作机制，实行常委会领导重点督办、专（工）委室归口督办制度，细化县政府领导领衔办理、各承办单位强责办理、人大代表参与督办、常委会“集中评”工作流程，促推议案建议如期办结，建议落实率和代表满意度明显提升。以“高标准”为导向落实民生实事项目人大代表票决制，组织代表广泛参与项目征集、审议、督查、评议等工作，加强与政府的沟通对接，形成科学民主的决策程序和完整有效的监督闭环。换届以来，县乡两级共票决民生实事项目157个，涵盖环境整治、饮水安全、城镇建设、美丽乡村等诸多民生领域，以民主促民生、解民忧得到有效落实。

      丰富民主实现形式。全面开展“聚力共同缔造·助力和美乡村建设”代表行动，细化代表“五共五有”履职路径，选择特色产业扶植、基础设施建设、村容村貌提升等“小切口”，组织代表集中履职，写好为民办事“大文章”，活动期间共收集建议意见635条、转办交办473条。在16个乡镇全面推进“人大代表助力社会矛盾纠纷化解”活动，将每月18日设为“代表固定接访日”，组织各级代表依托“家站”等平台定期接访、主动下访，换届以来共排查受理群众矛盾纠纷747件，积极协助调处办结534件。根据代表职业和专业特点，让“内行人”盯“专业事”，坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，参加视察调研、执法检查、专项评议、旁听庭审等活动，切实将代表专业优势转化为履职实效。

 (作者系公安县人大常委会主任)