习近平总书记强调，要把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。这就要求各级人大及其常委会在新的历史起点上，毫不动摇、与时俱进坚持和完善人民代表大会制度，保证这一制度得到全面贯彻、有效运行，把制度优势更好转化为国家治理效能。近年来，黄冈市人大常委会牢牢把握提升人大工作质量和水平这个新时代人大工作的主要任务，坚持把高质量做好常委会会议议题工作作为提高会议质效的关键环节，在实践中不断探索、总结、提炼，形成“五问”工作机制，推动人大工作高质量发展。

问是否深入学习习近平总书记有关重要讲话、重要指示批示精神和相关法律法规、政策文件精神

中央人大工作会议强调，人大的一切工作，各级人大的工作，都要同党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示对标对表。市人大常委会坚持把学习领会、弄懂弄通习近平总书记有关重要讲话、重要指示批示精神和相关法律法规、政策文件作为常委会议题准备工作的第一道程序，并已成为一项制度化安排。比如，在开展2023年度全市环境状况和环境保护目标完成情况专题调研之前，组织部分人大常委会委员、全体城环委组成人员深入学习习近平生态文明思想、习近平总书记在全国生态环境保护大会和进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神，学习掌握环保法等相关法律规定的责任和职责，学习了解中央和省环保督察及其“回头看”反馈问题整改落实情况。在开展《湖北省农村集体资产管理条例》实施情况检查时，召开执法检查组第一次全体会议，认真学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央关于全面推进乡村振兴、农村集体产权改革等重要部署要求，邀请专家对相关法律法规进行解读。通过深入学习，进一步明确方向、把握规律、突出重点，有效提高了工作针对性和实效性。

问是否学习借鉴了全国人大常委会和省人大常委会的好经验、好做法

坚持稳中求进推动新时代人大工作高质量发展，是需要各级人大共同回答的一项重要课题。提升地方人大工作质量和水平，一方面离不开上级人大常委会的指导，另一方面需要主动学习借鉴上级人大及其常委会的工作思路、工作机制、工作方法。近年来，市人大常委会不断学习、梳理、总结全国人大常委会和省人大常委会的相关作法，并结合实际学习借鉴、转化运用。以备案审查工作为例，全国人大常委会法工委与各有关单位密切配合，加大监督纠正力度，对发现的报备不规范问题，及时向报备机关发函督促纠正或者进行口头提醒；对审查发现地方性法规和地方政府规章存在的带有普遍性的问题，与司法部共同研究提出审查意见，协调和推动解决有关问题；对报送备案的或者现行的法规、司法解释等规范性文件，经审查发现存在合宪性、合法性、适当性问题的，督促和推动有关规范性文件制定机关及时予以修改、废止或者制定新的规定取代原有规定，真正做到了有件必备、有备必审、有错必纠。对标全国人大常委会作法，市人大常委会着力在提高备案审查的能力和质量上下功夫，2023年共收到报备的规范性文件26件，其中市政府及部门11件、各县（市、区）人大常委会15件，报备率、及时率均为100%；对20件不属于报备范围的予以退回，对4件报备不规范问题，及时督促报备机关纠正，对审查中发现的部分规范性文件特色不突出、针对性不强、表述不规范等问题均向报备机关进行了反馈。同时，深入践行全过程人民民主重大理念，进一步拓宽人民群众参与备案审查工作的渠道，通过引导代表们认识和参与，带动更多的公民认识和参与，不断增强人民群众的法治获得感。

问是否广泛收集相关素材，充分占有材料，并加以科学分析和综合研究

毛泽东主席在《改造我们的学习》中指出：“我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从其中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。而要这样做，就须不凭主观想象，不凭一时的热情，不凭死的书本，而凭客观存在的事实，详细地占有材料，在马克思列宁主义一般原理的指导下，从这些材料中引出正确的结论。”做好新时代人大工作，应当围绕工作议题花大气力广泛收集资料、详细占用材料，然后加以科学地分析和综合的研究。通过做足大量的案头工作，提高调查研究的针对性和实效性。全国人大常委会代工委在开展民生实事项目人大代表票决制专题调研时，对各地开展“票决制”工作的时间、出台法规或规范性文件、开展经验交流会等情况进行统计，还委托全国人大图书馆、《中国人大》杂志社等单位和地方检索查询了大量资料，并进行系统梳理、综合研究，在此基础上开展了实地调研和个别访谈，进而提炼形成了民生实事项目人大代表票决制的系统经验，提出了推动“票决制”工作规范化高质量发展的意见，为黄冈提供了很好的学习借鉴。今年，在开展《湖北省农村集体资产管理条例》实施情况检查时，一方面，通过集中座谈、个别访谈，全面了解全市2018年以来深化农村产权制度改革情况及全市农村集体资产清产核资情况，对全市农村集体资产的性质类别、经济用途、收入结构、支出情况进行统计，并与全省相关情况进行比较分析，做到心中有数；另一方面，通过网络收集江苏、上海等地农村集体资产管理的做法与经验，结合实际提出加强和改进工作的建议。同时，充分发挥人大代表的示范带头作用，要求全国、省、市人大代表中村“两委”负责人带头学习贯彻条例精神，探索建立新形势下农村集体资产运营和管理的机制办法。

问是否深入实际调查研究，找准重点问题，做到有的放矢

坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系里重要的世界观和方法论。习近平总书记明确指出，深入调查研究要“坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题，既看‘高楼大厦’又看‘背街胡同’，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实”。在广泛搜集占有材料的过程中，往往是粗精混杂、真伪并存、彼此相隔、表里莫辨的。因此必须深入实际调查研究，这是从感性认识上升到理性认识的过程，也是去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的过程。只有通过深入实际开展调查研究，才能实现从感性认识到理性认识的飞跃，才能准确把握事物的普遍性、必然性和规律性。省人大常委会调查研究工作之深之实值得学习借鉴。以《湖北省绿色建筑发展条例》立法修订工作为例，针对调研过程中发现的全省绿色建筑基本情况、成本效益、绿色建筑标准划分等底数不清等问题，会同省住建厅聚焦住宅小区规模和绿色建筑等级、绿色建筑增量成本、绿色建筑综合效益等方面进行统计测算，用数学方法分析、用详实数据说话。经统计测算，得出了三组数据：一是绿色建筑的增量成本。按照《绿色建筑评估标准》，绿色建筑基本上不存在增量成本。公共建筑、居住建筑每平方米增量成本一星级分别为50至100元、30至80元，二星级分别为100至200元、90至150元，三星级分别为250至400元、180至300元。二是绿色建筑全寿命周期综合效益。绿色建筑强调在建筑的全寿命周期中评价建筑的经济效益、环境效益和社会效益。以武汉市某三星级绿色办公建筑为例，该建筑总建筑面积为1.3万平方米，其能耗仅为武汉市同类建筑平均能耗的57%。通过节能降成本与绿色建筑增量成本核算，项目的投资回收期为8.27年，而建筑的设计寿命是50年，也就是说，投资回收后的41.73年内，节能的收益都是净收益。与此同时，该建筑每年还可以减少二氧化碳排放量32.84万吨，减少二氧化硫排放量0.27万吨，环境效益和社会效益巨大。三是住宅小区规模占比与绿色建筑等级确定。根据统计测算，全省住宅小区建筑面积5万平方米以上的占72.8%，10万平方米以上的占52.1%。根据这些数据分析，对条例草案进行了修改，提高了立法的质量和效率。2023年，市人大常委会围绕以控制成本为核心优化营商环境这个专题，开展中小企业促进法执法检查，听取审议“一府两院”关于优化营商环境工作情况报告，精选了奖励政策落实、招商引资承诺兑现、建设工程结算、园区功能配套、网上政务服务能力、企业融资等10个市场主体反映强烈的具体问题，连续第三年开展专题询问，在询问答复中凝聚共识、厘清思路、推动发展，达到了同题共答、同向发力的监督效果。

 问是否充分运用“智慧人大”平台，以信息化赋能人大高质量履职

充分运用数字化、信息化工作平台是顺应新时代新形势新要求、全面提升人大工作质量和水平的有效抓手。市人大常委会在全省率先建成了覆盖市县乡三级的“智慧人大”系统，构建了集立法、监督、代表履职服务管理、OA办公、数字会务、代表家站点、新闻宣传、全过程人民民主展示等功能的信息化平台，开通线上代表联络站791个，全市11978名五级人大代表全部进入网上站点。近年来，黄冈“智慧人大”信息化平台不仅为全市人大代表履职提供了便捷，还有力地推动了人大各项工作高效有序开展，更以智能、便捷、高效、受众广的特性保障了人民民主黄冈实践的实际运行。比如，2023年开展工作评议时，为科学确定评议对象，通过线上与线下相结合的方式，组织发动十余万人民群众、人大代表和常委会组成人员参与民主投票，确定市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市农业农村局五家单位为被评议对象。在制定《黄冈市住宅小区物业服务和管理条例》时，通过民意表达“键对键”，共收集问题854项，征求意见建议1000余条。在中小企业促进法、农民专业合作社“一法一条例”等执法检查过程中，通过“互联网+791个代表联络站”全覆盖的履职模式，向五级人大代表和人民群众普及宣传法律法规知识，征求问题和意见建议。今年重点推进“智慧人大”赋能地方性法规正确实施。以《黄冈市养犬管理条例》实施为例，一是把公民养犬的法律责任梳理出来，以数字说法、图文说法、案例说法等形式推送给全体人大代表，让代表们人人知晓；二是以问卷调查的形式，摸清楚人大代表中饲养犬只情况、是否落实法律规定和要求，并督促带头履行法定责任和义务；三是引导代表对身边不文明养犬行为、不落实养犬管理规定的现象进行劝导和监督，通过“随手拍”“码上办”等信息平台提交问题和情况，再交由相关部门研究处理。下一步，市人大常委会将推进信息化融入到人大工作各个方面各个环节，使每一项立法、每一个议题、每一个决定都能听到来自人民的声音，都能了解来自基层的情况，把各方面社情民意统一于最广大人民利益之中。

（作者系黄冈市人大常委会主任）