人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，执法检查是人大监督的法定形式。习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”汉江是长江最大支流，在湖北境内长920公里，在全省区域发展总体格局中具有重要地位。保护和改善汉江流域水环境，事关汉江流域经济社会发展和民生改善，事关湖北流域综合治理和高质量发展，事关国家主体功能区安全。为推动《湖北省汉江流域水环境保护条例》的实施，根据监督工作安排，2024年2月至5月，省人大常委会就《湖北省汉江流域水环境保护条例》（以下简称条例）开展执法检查。在检查工作中，省人大常委会执法检查组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持守正创新，优化执法检查工作机制，不断增强监督实效，取得了积极成效。

“四个准备”打牢基础，增强执法检查针对性

开展执法检查，增强监督刚性，执法检查组“打铁必须自身硬”，扎实做好“四个准备”。

做好思想准备。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江保护工作、湖北工作重要讲话、重要指示批示精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

做好组织准备。常委会党组会议、主任会议专门研究审定执法检查方案，安排部署执法检查工作，成立由省人大常委会党组成员、副主任刘雪荣任组长，由部分全国、省人大代表和城环委组成人员参加的执法检查组。

做好法律准备。3月15日，执法检查组召开第一次全体会议，安排部署工作、听取相关报告的同时，进行法律知识培训，提高运用法律发现问题、分析问题、提出建议的能力。同时，将条例规定转化、分解为可统计的条目、可量化的数据，便于在检查过程中逐条逐项对照查看是否落实。

做好问题准备。2月下旬，分别向省政府相关部门、省人大代表、汉江流域所涉10市（林区）人大常委会以及水利部长江水利委员会、生态环境部长江流域生态环境监督管理局等单位广泛征集问题线索，赴谷城县、老河口市开展问题暗访调研，深入了解条例实施中存在的突出矛盾和问题。

“四个结合”扎实推进，增强执法检查精准性

执法检查实施过程中，执法检查组坚持问题导向，瞄着问题去，追着问题走，盯着问题改，做到“四个结合”，力求发现真问题、真解决问题。

做到全面检查与重点调研相结合。检查内容和范围横向到边、纵向到底，4月下旬，按照执法检查方案安排，在委托检查的基础上，执法检查组分三个小组，分别赴汉江流域所涉及10市（林区），做到汉江流域全覆盖。同时，根据前期调研反映集中的问题，针对条例实施中存在生态流量保障、农业面源污染防治、城乡污水处理厂运营三个方面的重点问题，面向水利厅、农业农村厅、住房和城乡建设厅等省直部门和汉江流域各县（市、区），进行深入细致的专题调研，通过“解剖麻雀”、以点带面，找准影响条例实施的症结关键和深层次原因。

做到定性分析与定量分析相结合。坚持实事求是、科学论证的原则，全面地、辩证地看问题，力求真正抓住事物的本质。在汉江流域城乡污水处理厂运营情况专题调研中了解到，汉江流域162座污水处理厂实际日污水处理量低于设计日处理量50%的有25座，占总数的15.4%，均为乡镇污水处理厂；实际日污水处理量高于设计日处理量90%乃至超负荷运行的有41座，占比25.3%，多数为城市污水处理厂。通过调研数据有力印证了“部分城市污水处理厂已满负荷甚至超负荷运行、部分乡镇污水处理厂运行负荷低、进水浓度低、未发挥应有功能”的判断。

做到明察与暗访相结合。执法检查组坚持“四下基层”，每到一地围绕执法检查重点实地检查“工业集聚区、企业排污口、乡镇污水处理厂、医疗机构、规模以下畜禽养殖场、港口码头或船舶修造厂、饮用水水源地、农资经营户”“八个一”项目58个，其中暗访项目10余个，收集大量第一手信息，既有利于找准问题、对症下药，又有利于提高工作效率，增强执法检查的实效。在汉川市庙头利庄农资店，通过实地查看和询问了解废旧农膜和农药包装的回收处理情况，发现废旧农膜与农药包装回收体系有待完善。

做到听取汇报与查阅资料相结合。执法检查组不仅深入被检查地方听取当地的会议或书面汇报，还针对县级政府及相关部门10个方面法定职责完成情况，实地抽查被检查单位的工作台账资料，对材料中存疑的地方进行现场询问，详细了解条例实施的真实情况。在荆门市沙洋县马良镇誉勤农资经营部，通过调阅销售台账了解到近年来农药化肥销售额逐年下降，印证了当地汇报的农药化肥减量工作推进情况。

“四个创新”作好报告，增强执法检查导向性

执法检查报告是执法检查工作成果的集中反映，同时也是法律实施部门进行整改落实的重要依据之一。执法检查组严格按照监督法第26条规定的内容起草执法检查报告，做到“四个创新”，力求报告内容详实、重点突出、把握关键、操作性强。

创新报告体例。执法检查报告落实了省人大常委会机关《省人大常委会及机关持续推进整治形式主义为基层减负若干措施》中关于执法检查报告篇幅和内容的要求，总篇幅不超过6000字。其中，反映工作成绩的字数为1800余字，关于问题和建议的篇幅达3700余字，在篇幅排布上严格做到了成绩、问题、建议“三个三分之一”。

创新报告内容。坚持依法监督，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，围绕法规条文的执行落实情况总结成绩、查摆问题、提出建议。在具体表述时，首先援引法规条文的具体规定和要求，报告全文中引用条例具体条文41条次。同时，针对报告三个主要部分各有侧重，总结成绩部分，重点以条例规定的法定职责、重要制度、措施举措的落实为主，尽可能用翔实的数据加以说明，力求总结成绩客观公正、实事求是；查摆问题部分，不仅仅指出条例实施中存在不足的表现，更重点剖析问题产生的原因；意见建议部分，既针对存在的问题提出改进的目标，还根据各类问题不同的原因，提出了解决问题的具体措施，力求通过意见建议推动问题整改，通过问题整改促进工作进步。如关于加强农业面源污染防治工作方面，既从宏观角度建议制定以绿色生态为导向的农业支持政策、完善农业生态补偿机制、构建多元化投入机制，又针对农业面源污染的不同方面，提出加强高标准农田建设力度、加大成熟适用技术推广力度、大力推进秸秆综合利用、出台畜禽规模以下养殖污染防治标准和水产养殖尾水排放标准等具体措施，真正做到寓支持于监督之中。

创新报告起草修改流程。在实地检查的过程中，执法检查组成员与起草班子边检查调研，边总结归纳，逐步完善起草思路和方向。实地检查结束后，立即召开三个小组的碰头会，交流汇总各组检查中发现的问题及改进工作的意见建议，对起草工作提出具体要求。执法检查报告初稿完成后，省人大常委会副主任、执法检查组组长刘雪荣主持召开执法检查组第二次全体会议，既听取执法检查组成员对执法检查报告初稿的意见建议，还邀请省生态环境厅、住建厅、农业农村厅、水利厅及相关处室负责人参加并提出意见，同时，还向关心关注本次执法检查的部分全国、省人大代表征求对报告的意见建议，集思广益、精益求精对报告进行修改完善。

创新报告机制。本次执法检查，是近年来首次由常委会分管副主任、执法检查组组长向常委会全体会议作报告，更好压实执法检查组组长责任，更好体现集体行使监督权力，进一步增强监督工作的权威。

“四个整改”解决问题，增强执法检查实效性

人大监督实效最终体现在解决问题上。本次执法检查紧盯突出问题，坚持边查边改、立行立改，及时补齐条例实施中的短板，推动汉江流域水环境保护工作高质量开展。

发现问题自行整改。执法检查组第一次全体会议听取汇报时，政府及相关部门通过自查反映的问题，当场交由各部门自行整改。在实地检查时发现的问题，现场反馈当地人大常委会督促整改。

相关部门协同整改。对于涉及多个部门、需要若干部门共同加以解决的问题，推动相关部门加强协调沟通，共同加以整改。

请示上级统筹整改。对于涉及上位政策法规制度层面的问题，及时向上级请示汇报。针对条例中部分条款存在与实际情况不完全吻合、操作层面难以执行的情况，如条例第36条建设备用水源或者应急水源的范围过大、第47条保证生态流量不低于本河段多年平均径流流量的20%等操作难度大、难以实施的问题，在建议中提出对条例进行立法后评估论证、适时对条例予以修正或修订。

      持续跟踪督促整改。省人大城环委将协助常委会，及时将常委会会议上组成人员提出的审议意见，连同执法检查报告按程序交省人民政府研究处理，把对政府关于常委会组成人员审议意见整改落实的跟踪监督工作贯穿全年，结合相关工作对整改落实情况开展专题调研，督促问题整改到位，确保监督工作的连贯性和实效性。