庆祝湖北省人民代表大会成立70周年

编者按：1954年9月，一届全国人大一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立，翻开了我国政治发展史上划时代的一页。习近平总书记指出，“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造”。

       70年春华秋实，70载波澜壮阔。今年是全国人民代表大会成立70周年，也是湖北省人民代表大会成立70周年。历经70年的探索与荣耀，我国的人民代表大会制度站在了新的历史起点上，将开始新一轮的远行。从本期开始，《楚天主人》杂志将开设“庆祝湖北省人民代表大会成立70周年”专栏，回顾党领导人民探索建立发展人民代表大会制度的光辉历程，回眸人大历史上的精彩瞬间，展现全过程人民民主的生动实践。

      1954年8月9日至15日，湖北省第一届人民代表大会第一次会议在武昌召开，标志着人民代表大会制度在我省正式建立，掀开了党领导荆楚人民当家作主和地方政权建设的崭新篇章。

一、紧锣密鼓的前期准备

“召开人民代表大会的条件成熟了”（注：毛泽东同志语）。1949年5月20日，湖北省人民政府在孝感花园宣告成立。同年11月，湖北全境解放。历经3年多的清匪反霸、农村土地改革、城市民主改革和经济恢复等一系列斗争,全省各项工作走上新的轨道。在各界人民代表会议的积极探索中，湖北人民对依法行使当家作主权利的期盼更加热切。1953年1月13日，中央发布召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议；3月1日，中央人民政府委员会公布选举法。按照中央要求，以普选方式建立人民代表大会制度的工作在湖北热火朝天展开。

      湖北历史上首次规模巨大的基层普选。按照政务院颁布的《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》，全省以1953年6月30日24时为调查登记的标准时间，进行调查登记、复查核对、补登补报等大量工作，确定湖北总人口为27789700人，为全省基层普选提供了人口依据。根据中央选举委员会关于基层选举工作的指示，1953年5月,湖北省人民政府委员会决定成立湖北省选举委员会,省人民政府委员会副主席程坦任主任。全省普选分两个阶段进行：第一阶段为1953年6月至11月，省选举委员会开始在咸宁（现咸安区）、阳新的11个乡镇进行试点，随后又在全省32个乡镇试点，以探索普选工作经验；第二阶段从1954年2月开始，全省分批开展基层普选，4月中旬普选完成。

      在省委“以宣传总路线为动力，以生产为中心，服从生产，结合生产，推动生产，完成选举”普选方针的指引下，各选区把基层普选与中心工作相结合，白天组织人民参加劳动、开展生产，饭后、中午和晚上等生产空隙时间进行人口调查、选民登记，广泛宣传我国的民主选举制度和人民代表大会制的优越性。1953年7月，《湖北日报》刊发报道《选举的一天》，生动描绘基层普选场景：走娘家的年轻媳妇赶回来参加“千百年没有见过的大喜事”，孩子们唱着“今天参加选举会，男男女女喜洋洋……选个人上比人强”。据部分地区统计，参加投票的占选民总数的90%左右。在地区分散、交通困难的建始县部分乡，参选率高达96%以上。全省各地共选出乡、镇人大代表341472人，并普遍召开了乡、镇人民代表大会,选出21135名出席县、市人民代表大会的代表（部分市人大代表由选民直接选举）。

      紧张有序的会议筹备。根据中央决定，1954年6月8日，湖北省人民政府委员会召开会议，通过关于召开县、市人民代表大会的工作计划，要求在6月15日至7月15日之间普遍召开县、市人民代表大会会议，并明确会议主要议题等事项。1954年6月下旬到7月上旬，全省各县、市分别召开首届人民代表大会会议。经过79个县、市人民代表大会和湖北军区等单位的选举，李先念、董必武等410人当选为湖北省第一届人大代表（当时不含武汉市）。代表中有党政工作人员、革命军人、工业生产者、农业生产者、文教卫生工作者、民主党派、无党派民主人士、科技工作者、妇女工作者、青年工作者、私营工商业者、少数民族、宗教界等各方面代表。其中，女代表57名，占13.9%；各民主党派、无党派人士120名，占29.2%；战斗英雄、工业劳动模范、转建军人模范、烈军属模范143人，占34.23%。

      1954年6月21日，省人民政府委员会举行会议，讨论并通过关于召开第一届省人民代表大会准备工作的各项决议，计划7月15日召开会议，确立了会议中心议题，并对代表名额进行分配。同日，省首届人民代表大会筹备委员会举行第一次会议，决定成立秘书处，下设秘书、登记、总务、警卫等7个小组。秘书处随即展开各项筹备工作，发出通知通告，拟定会议议事日程草案，起草各项报告、决议草案及宣传口号，并划分了荆州、孝感、恩施、襄阳、宜昌、黄冈6个专区代表团和1个三市（沙市、黄石、宜昌）代表团。

      由于长江发生百年少有的特大洪水，防汛救灾成为全省人民的紧迫任务，原定于7月15日举行的会议两度推迟。第一次推迟到8月5日大会开幕，但因为洪水为患、交通困难，部分代表未能如期到达，再次推迟到8月9日开幕。期间，已到达的代表集中学习讨论宪法草案，整理提案，并交流防汛、分洪、生产救灾和增产节约的情况和经验，部分代表还分别参加了有关单位邀集的座谈会。8月9日，仍有43名代表因洪水阻隔或参加防汛救灾临时请假，共有367名代表到达，符合召开大会的规定。

二、彪炳史册的伟大盛会

      热烈严肃的开幕典礼。8月9日，省一届人民代表大会第一次会议在省人民政府大礼堂隆重开幕。主席台正中悬着孙中山和毛泽东的画像，两旁是国旗和红旗；会场四壁，挂满省委、省政府等送来的数十面锦旗；楼上楼下装饰着金色巨幅口号；楼前沿数丈长的横额上写着：“在中国共产党和中央人民政府的领导下，巩固人民民主专政，巩固工农联盟，巩固中国人民大团结，努力奋斗，把我们的国家建设成为一个伟大的社会主义国家。”上午9时，与会代表和200多名列席人员齐集会场，起立向国旗和人民领袖致敬。在听取代表资格审查情况报告后，省人民政府主席刘子厚致开幕词。他说，省一届人大一次会议是全省人民政治生活中的一个重大事件，它标志着人民民主政治发展的新阶段，是组织和动员全省人民实现国家过渡时期总任务的基本保证。他要求，全体代表在会议中讨论各项议程，应当充分发表自己的意见；充分发扬批评与自我批评精神，认真负责地审查人民政府的工作，并对省人民政府的工作及一切国家机关工作人员提出批评意见。中共中央委员郑位三、中南行政委员会副主席张难先、中央人民政府燃料工业部副部长李范一、荆江分洪特等劳动模范辛志英等10人在会上作了发言。他们一致表示，要发扬人民民主制度优越性，为做好本省工作特别是防汛、生产、救灾等中心工作而努力，为完成国家社会主义建设和社会主义改造事业而奋斗。

      会议通过了大会主席团和秘书长名单，丁锐、王任重等41人为大会主席团成员，何定华为大会秘书长；通过了会议议程以及代表资格审查委员会、提案审查委员会、文电起草委员会名单，使大会各项议程有序进行。

拥护和讨论宪法草案。在大会开幕式结束后，省人民政府副主席陈一新在会议上作了《关于讨论中华人民共和国宪法草案的发言》。他阐述了制定宪法的意义和作用，希望各地代表在讨论宪法草案的时候，应该切实掌握宪法草案的基本精神和基本内容，进一步体会宪法草案的优越性以及人民代表在国家权力机关中的职权和责任，同时积极提出自己的修改或补充意见，使我国将要制定的第一个宪法更加完备。在小组讨论时，代表们结合自身经历积极表达体会认识，并提出意见建议，认为即将诞生的新中国第一部宪法体现了全民意志和过渡到社会主义社会的共同愿望，并表示要模范地遵守宪法、执行宪法、保卫宪法。

      认真听取和审查各项报告。8月10日，大会举行第三次全体会议，听取省人民政府主席刘子厚所作的《关于1953年的工作总结和1954年的工作任务的报告》，听取省财政经济委员会副主任张旺午所作的《关于1953年财政收支预算执行情况和1954年财政收支预算编制情况的报告》。8月12日，大会举行第五次全体会议，听取省人民政府副主席张体学所作的《关于防汛与生产救灾工作的报告》。与会代表分组讨论和审查了各项报告，充分肯定省人民政府的各项工作，同意提出的工作任务，一致表示要动员行动起来，团结一心、克服困难、坚持生产，担负起建设社会主义祖国的重任。

      审查处理代表和人民提出的提案。会议期间，共收到代表和人民的提案610件,经提案审查委员审查整理、合并、分割后,确定提案总数为631件。其中，生产救灾类156件；支援工业化类2件；拥护宪法草案类2件;水利类60件；农业类44件；林业类9件；水产类1件；交通类63件；财政类6件；粮食类8件；工矿类21件；商业类8件；合作类10件；工商管理类16件；劳动类3件；教育类43件；卫生类88件；文化类19件；民政类34件；公安类4件；司法类3件；军政类3件；宗教类12件；人事类4件；其他类12件。大会确立了提案审查处理的原则，即与现行政策法令相符，又属本省需要和力所能办者，交省人民政府办理；原则可行，但原办法未尽妥当，或情况尚待查明者，交省人民政府研究办理；与现行政策法令相符，亦属本省需要，但目前条件不具备，短期内不能办理者,交省人民政府研究；与现行政策法令不相符合者，不予成立；审查时遇有上列各种不能包含者，按实际情况另提审查意见；各案执行情形及时由省人民政府答复各提案人。

      选举全国人民代表大会代表及召开闭幕会。8月15日上午9时，省第一届人民代表大会第一次会议闭幕会会场聚集了361名代表，以及400多名来自各机关、团体、学校的来宾和列席人员。前一日，代表们对湖北省出席全国人民代表大会会议的代表候选人名单进行了认真酝酿和讨论。经过无记名投票，董必武、李先念等33名候选人全部当选为全国人民代表大会代表。当选代表吴德峰作大会致辞时说：“诚恳地感谢大家给我们的荣誉和对我们的信任。我们一定努力完成我们的任务，把全省人民对于宪法草案的意见，以及全省人民对当前防汛生产救灾工作的坚强信心一起带到全国人民代表大会，把这和全国人民建设社会主义的意志汇合成为巨大的力量。”同时，他恳请全体代表对他们进行监督，并保证忠实地尽到自己的职责。

      由于当时宪法尚未颁布，普选后的地方政权组织形式尚待确定，根据中央选举委员会和政务院有关决定，本次会议未选举产生新的湖北省人民政府和湖北省高级人民法院、湖北省人民检察院。

      会议以举手表决方式通过关于拥护《中华人民共和国宪法草案》的决议，批准了政府工作报告、防汛与生产救灾、财政决算与预算执行等报告。同时，会议通过了《向毛泽东主席致敬电》《向解放军和志愿军致敬电》《向周恩来总理兼外长致贺电》《给湖北省防汛总指挥部、武汉市防汛总指挥部并全体防汛指战员的慰问电》《给灾区同胞的慰问电》。会议还临时动议，为全省防汛抢险中英勇牺牲的中国人民解放军官兵以及干部、民工致哀三分钟。中南行政委员会秘书长郑绍文代表中南行政委员会向大会致祝词。刘子厚代表主席团致闭幕词。

下午6时，会议宣告胜利闭幕。

三、影响深远的重大意义

      人民代表大会制度在湖北的正式建立，实现了我省民主政治发展的历史新跨越，开启了地方政权建设的历史新纪元，历久弥新、耀古映今。

      追寻历史足迹我们深深感到，人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造。制度稳则国家稳，制度强则国家强。早在新民主主义革命时期，经过实践探索和理论思考，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。在党的领导下，湖北这片红色热土立足省情实际，在长期浴血奋战和艰苦斗争的同时，经过工人代表大会、农民协会、工农兵代表大会、临时参议会、各界人民代表会议等不懈探索，最终在全省正式建立起人民代表大会制度，成为新中国民主政治建设的一个缩影。经过70年的实践发展，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，焕发出蓬勃生机活力。历史充分证明，人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴。

      追寻历史足迹我们深深感到，人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人民当家作主是社会主义的本质和核心。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，用制度体系保障人民当家作主。在湖北首次基层普选中，人民当家作主意识和政治参与热情得到极大提升，基层民主发展基础进一步夯实。通过有序组织，一人一票选举出人民满意和信赖的各方面优秀代表。这种“自下而上”的层层递进选举方式，将人民组织起来，为人民当家作主提供基础保障。在大会召开期间，参会代表以高度的政治责任感和鲜明的国家主人翁姿态，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，真正体现了人民当家作主的制度安排，有效保证了国家权力始终牢牢掌握在人民手中。

      追寻历史足迹我们深深感到，人民代表大会制度为党领导人民有效治理国家提供重要制度保障。国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。习近平总书记指出，人民代表大会制度正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。湖北省第一届人民代表大会第一次会议坚持民主集中制原则，行使地方国家权力机关的职权，通过讨论宪法草案、听取和审查工作报告、提出提案、审议通过各项决议等，对全省政治、经济、文化、社会等重大问题作出部署安排，保证地方治理体系各组成部门分工协作、高效运转，体现出集中力量办大事的独特优势。这次大会极大调动了全省人民的政治热情和生产积极性，为推动政治稳定、经济繁荣、人民安居乐业、社会朝气蓬勃，并最终顺利完成社会主义改造任务，凝聚了人心、提振了士气、汇聚了力量。

      回望历史是为了更好的前行。新时代新征程，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善，更要保证人民代表大会制度这一根本政治制度全面贯彻、有效运行，把制度优势更好转化为治理效能。