规范性文件备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，也是地方人大常委会履行法定监督职责的一项重要工作。2023年底，十四届全国人大常委会第七次会议首次审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，对各级人大依法开展备案审查工作提出了新使命新要求，提供了重要制度保障。孝感市人大常委会全面贯彻落实全国人大常委会决定精神，制定出台规范性文件备案审查程序及工作责任清单，健全全链条工作流程，形成闭环管理工作机制，落实“五个着力”工作举措，提高备案审查工作质效。

着力拓展备案范围

党的十八届四中全会明确提出，“把所有规范性文件纳入备案审查范围”。为适应新时代备案审查工作的实际需要，新修改的立法法和全国人大常委会关于完善和加强备案审查的决定在原有法律规定基础上，进一步拓展了全国人大常委会备案审查范围，新增加监察法规、浦东新区法规和海南自由贸易港法规的内容，为地方人大作了探索示范。工作实践中，市人大常委会按照“有件必备”的要求，积极探索“两个纳入”，即把政府部门及机构制定的规范性文件纳入备案审查范围，把高新技术开发区、经济技术开发区等政府派出机构（非行政区）制定的规范性文件纳入备案审查范围，做到应备尽备，真正实现备案全覆盖。

着力丰富审查方式

全国人大常委会关于完善和加强备案审查的决定明确规定，综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查和联合审查等多种方式，依法开展审查工作。市人大常委会在做好主动审查的基础上，大力推进“三个探索”。一是探索在门户网站、微信公众号等媒体开通审查建议在线提交平台，畅通公民提出审查建议渠道，扩大公众参与备案审查广度。二是探索定期开展专项审查，每年选定一至两个涉及社会民生、生态环保等重点领域的规范性文件开展专项审查。三是探索开展联合审查，加强同本级党委、政府、监委、法院、检察院有关工作机构的衔接联动，在移交处理、会商协调、信息共享等方面加强协作配合，对规范性文件存在的共性问题开展联合审查，提升备案审查工作整体成效。

着力加强督促纠正

依法纠错是人大备案审查工作的出发点和落脚点。今年4月，备案审查工作座谈会暨备案审查工作培训班在重庆举行，全国人大常委会法制工作委员会明确提出“促进备案审查工作规范化，着力提升备案审查能力和质量”的工作要求。市人大常委会坚持问题导向，坚持做到寓支持于监督之中，综合运用沟通、函告、提醒、约谈、撤销等方式，坚决督促纠正审查发现的问题，切实维护法治权威和统一。重点实施“三步走”举措，一是充分沟通协商。认为规范性文件应当予以纠正的，市人大常委会法工委与制定机关及时沟通，督促制定机关主动修改或者废止规范性文件，审查中止。二是提出审查意见。经耐心沟通制定机关不同意修改、废止的，市人大有关专（工）委依法向制定机关提出书面审查意见，督促制定机关按照审查意见修改或者废止规范性文件，审查终止。三是依法进行撤销。制定机关逾期未修改或者废止，市人大有关专（工）委依法提出撤销议案，提请市人大常委会会议审议。

着力健全工作机制

备案审查工作机制是落实备案审查制度的重要保障。市人大常委会健全“四项制度”，保障备案审查工作规范有效开展。一是工作报告制度。在备案审查报告向市人大常委会会议报告的基础上，积极推进各专（工）委每年向市人大会议书面报告工作中体现备案审查内容。二是联席会议制度。由人大常委会分管领导为联席会议召集人，每半年组织召开一次备案审查工作联席会议，研究落实上级政策法规，协调解决备案审查工作中的重大问题。三是主动核查制度。市县人大常委会有关工作机构每年底对照制定机关报送的制定、修改和废止的规范性文件目录，对报备情况开展主动核查，确保实现有件必备。四是定期通报制度。每年底以人大常委会办公室的名义向有关制定机关通报报备及审查情况、依法纠正情况等，防止报备不及时、不规范和瞒报、迟报、漏报等情况，增强备案审查工作严肃性，提升监督刚性。

着力践行全过程人民民主

全国人大常委会关于完善和加强备案审查的决定明确要求，“使备案审查制度和工作成为践行全过程人民民主的重要形式和制度载体”。市人大常委会贯彻全过程人民民主理念，保证备案审查工作各个环节都倾听民声、体现民意、汇聚民智。重点发挥“四个作用”。一是发挥专家作用。组建备案审查咨询专家库，选聘20名专家学者为咨询专家，邀请咨询专家参与审查，发挥专家智库作用，提高审查质量。二是发挥社会公众作用。审查研究过程中，对每一件可能存在问题的法规、司法解释，通过座谈会、论证会、听证会、委托研究、走访调研等多种方式，听取国家机关、社会团体、企事业单位、专家学者以及利益相关方的意见。三是发挥人大代表作用。坚持备案审查工作与代表工作相结合，邀请代表参与调研、参加审查研究，提出审查建议。四是发挥基层立法联系点作用。深入基层了解规范性文件实施情况和存在的问题，听取基层群众的意见建议，提高备案审查民主质量和实效。

备案审查承担着保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法法律实施，维护国家法治统一，保护公民法人合法权益的重要使命。市人大常委会将履行备案审查职责使命，持续加强备案审查能力建设，不断提升备案审查工作质量，切实把备案审查制度优势转化为人大监督实效。