党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”近年来，建始县全面贯彻落实党中央决策部署，聚焦群众身边的烦心事揪心事操心事，从民生实事项目入手，探索如何“尊重民意、助力民生、惠及民利”的全过程机制，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

全程“问需”，强化票决民生实事项目精准度

从项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决到监督评估，始终秉承人民至上，广纳民意为先，坚持民生为本，确保项目选得好、决得出、落得实。

党委高度重视，把关定向。县委始终以高站位、高标准支持民生实事项目人大代表票决工作，将其作为发展全过程人民民主实践的重要抓手，通过县委常委会及乡镇党委会专题研究部署，纳入全年重要议事日程。制定印发《关于推进县乡（镇）人民政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案（试行）》，明确启动时间、实施步骤以及工作要求，并及时出台《建始县民生实事项目征集办法（试行）》，为票决工作提供行动指南。

人大高效履职，协调联动。县乡（镇）人大及时跟进落实，完善群众“点单”、代表“确单”、政府“接单”、人大“督单”、群众“验单”的全过程闭环机制，将票决工作纳入县人大常委会及乡镇人大主席团的重要工作日程，逐步完善“县人大常委会领导领衔、专委会督办、发改部门牵头调度、行业主管部门统筹推进”的工作机制。县人大常委会探索建立与“一府一委两院”联席会议工作机制，每年将民生实事项目人大代表票决工作列为必设议题进行研究部署，始终保持与县乡（镇）人民政府的紧密联系和高效配合，从而形成上下联动、凝聚合力、齐抓共管的工作推进格局。

群众代表参与，筛选票决。依托五个常态化路径问需于民（即：政府官方网站等线上云端征集一批；政府部门领导进村入户调研提出一批；组建专班深入村（社区）听取代表、群众意见收集一批；综合分析历年人大代表建议、政协提案等纳入一批；依托“家站”开展“聚力共同缔造·代表行动”活动遴选一批），借助每月“选民接待日”“双联”工作等载体，深入村（社区）、企业、学校，开展接待走访活动700余次，走访群众12000余人次，收集意见建议600余条，实现面对面听民声、零距离汇民智。由县乡（镇）人民政府牵头，邀请人大代表、项目专家、行业部门等召开专题会议，对征集的项目逐一论证，提出年度候选项目，经县委常委会、乡镇党政联席会议研究审定，按程序报县人大常委会、乡镇人大主席团分别审议，形成正式候选项目清单。在综合考虑可行性、普惠性基础上，将正式候选项目提交每年度人民代表大会全体会议上集体票决。2021年以来，共确定民生事实项目县级16件、乡镇58件，涵盖文化、教育、医疗、环保等诸多领域，积极回应群众关切，切实将全过程人民民主贯穿票决工作全过程。

全程“监督”，助推民生实事项目建设加速度

在推动项目建设中，坚持全过程和关键点监督相结合，确保督在真处、办在实处。

落实领导定点监督机制。县乡（镇）领导分别对民生实事项目领衔督办，明确相关部门组建专班，结合“比抓强争促”重大项目建设工作，对民生实事项目建设进展、成效定期调度，确保项目顺利推动。作为县城进出口“六大通道”之一的五凤路改扩建项目，通过县政府主要领导牵头协调解决资金、土地问题，推动项目提前完工，消除了沿线两个县级地质灾害点，惠及周边4000多人出行，对沿线旅游、经济产业发展意义重大。

严格县乡（镇）人大履职监督。将项目建设纳入人大年度监督议题，组建“票决工作”领导小组，由相关专门委室具体负责，对交办的民生实事项目开展专题视察，查资料、看现场，并“一月一调度”跟踪督办；专题听取县人民政府关于民生实事项目实施情况报告，县人大常委会主任会议成员带队开展专题调研，对跨年度的项目开展“回头看”，提出整改建议70余条，并转交县乡（镇）政府研究处理，确保项目完成建设目标。同时围绕民生实事项目积极总结经验做法，公开建设进度，提升群众代表知晓度，强化媒体监督。

充分激发代表监督作用。借助“聚力共同缔造·代表行动”等载体，全县52个代表小组每季度对民生实事项目进行现场督导。针对工程推进较慢问题，县人大常委会邀请人大代表开展调研视察活动20余次，通过现场“听”、当面“问”、实地“看”，使代表深入了解建始县城郊供水工程项目推进情况及存在问题，及时解决占地纠纷，项目在2023年5月得以全面完工，解决了周边10个村3万人的生活用水问题。通过多种形式组织代表看现场、提建议，实现代表从项目征集到项目建设的全过程参与，履职角色从“旁观”转为“参与”，进一步增强了代表履职的责任感和使命感。

全程“评价”，提升民生实事项目测评满意度

着重优化考评方法，坚持把人民群众满意度作为重要评判标准，主动晒出“成绩单”，不断提高民生实事项目推进质效。

现场“评”。定期组织受益群众和人大代表进入项目现场，察看项目建设情况，走访周边群众，开展现场测评。2023年县人大常委会通过邀请周边商户、居民、部分代表200余人次，对茨泉西路特色文化街项目建设成效开展现场测评，大家对着力打造“一口古井、一条老街、一种味道”为主题的“烟火地”给予了高度评价，认为项目既改善了居民的生活条件，又展现了县城特色风貌，促进了县域旅游、餐饮等产业发展。

专业“评”。由县人大常委会各委室牵头，通过查资料、听报告、勘现场等方式，组织行业部门、部分代表、项目专家，围绕项目质量、效益覆盖范围等方面开展专题视察，对业主单位进行成效测评。在对长梁镇广龙中心小学改扩建工程项目测评中，通过及时反馈问题，提出专业建议，项目建成后解决了周边农户、搬迁安置小区随迁子女400余名适龄儿童的入学问题，社会反响极好。

集中“评”。在每年人大会议上，以书面形式向全体人大代表介绍项目内容、投资额度、开竣工日期及预期社会成效等，设置“满意”“基本满意”“不满意”3个档次，组织做好满意度测评，现场公布评议结果，并于会后第一时间反馈至项目承办单位。2023年实施的民生实事项目中，5个项目满意度均超过95%，景阳镇连续3年对人大代表票决的民生实事项目在人大会议上开展集中测评时，满意度均达100%。

县人大常委会将继续把票决工作作为推动全过程人民民主实践的重要抓手，坚持把每个民生实事项目办成实事好事工程，通过“小切口”在践行全过程人民民主的道路上，不断彰显社会主义民主政治制度的优越性。

（作者系建始县人大常委会主任）