这次会议主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻全国两会精神，总结2023年代表行动的经验做法，对今年的代表行动进行动员部署。省委对代表行动高度重视，去年11月，省委书记、省人大常委会主任王蒙徽同志专门作出批示，给予充分肯定，并对持续深化代表行动提出明确要求。

刚才，6个单位负责同志和2名人大代表作了交流发言，还有9个单位作了书面交流，希望大家互相学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、过去一年代表行动取得明显成效，丰富和发展了全过程人民民主的湖北实践

2023年，省人大常委会认真贯彻省委决策部署，在全省人大系统开展“聚力共同缔造·代表行动”。采取“1+N”方式，全省聚焦“美好环境与幸福生活”大主题，各地结合实际选择510多个小切口，10万多名五级人大代表参与行动，收集意见建议2.6万条、办结2.1万条，推动办成一批民生实事，促进了基层治理现代化，夯实了人大工作基层基础，增强了代表履职意识和能力，彰显了人民代表大会制度的优势功效，丰富了全过程人民民主的基层实践。在全国人大常委会举办的深入学习贯彻习近平总书记重要思想交流会上，我省就代表行动作典型发言。总结去年的代表行动，主要有以下几个特点。

一是坚持深谋快动，组织领导坚强有力。各级人大常委会高度重视代表行动，将其摆在重要位置来抓。精心谋划部署，明确领导责任，强化专班推进，普遍建立“一把手全面抓、分管领导具体抓、工作专班常态抓、相关机构协同抓”的工作机制。各地采取及时通报、督促评比、召开总结交流会等方式推进工作，为代表行动顺利开展提供了有力组织领导。

二是选题内容精准，各地特色鲜明突出。各地聚焦党委中心工作和群众急难愁盼，因地制宜确定具体内容，以小切口融入大主题。武汉市持续开展“代表三进”，指导各区打造“代表直通车”等一批特色品牌。十堰市聚焦市委关于乡村建设的“六件事”，做到人大行动与市委决策同频共振。孝感市聚焦寄递物流村村通、农村路灯湾湾亮等开展活动，深受群众欢迎。黄冈市以“五围绕五聚焦”为主要内容开展行动，助力优化营商环境。神农架林区坚持一个乡镇一个切口，使代表行动始终紧贴群众期盼。

三是形式灵活多样，代表联系群众更加紧密。各地深化拓展代表联系群众的途径，服务保障代表接地气、察民情、聚民智。宜昌市深入开展“三在三争”，涌现了像邓兰舟代表这样把乡村客车开成“民主早班车”的典型。荆州市等地把代表行动与人大行使重大事项决定权结合起来，探索开展民生实事人大代表票决。鄂州市持续打造人大代表专线升级版，高效收集民情民意。仙桃市全市84个代表小组积极参与文明城市创建、人居环境整治，推动330个问题整改。随州市曾都区建立42个网上代表联络站，架起数字化“民意路”。恩施州宣恩县以代表回选区述职等为切入点，引导代表更好联系群众。潜江市以“三聚焦、四结合、五必访”为支撑，推动代表行动落实落细。

四是活动成效明显，有效推动解决实际问题。各地普遍建立代表行动中收集意见建议的办理机制，推动件件有着落。黄石市根据群众意见建议，制定全国首部适用全市国有土地上的既有住宅加装电梯条例。荆门市东宝区龙泉代表小组提出议案建议260余件，推动解决一批民生实事。襄阳市谷城县票决重点督办件，开展满意度测评等，推动提好、办好建议。咸宁市建立健全“一府一委两院”联系代表工作机制，推动地方国家机关当面听取代表意见。天门市组织开展“代表问效”活动，推动问题落实落地，等等。

在充分肯定成绩的同时，也要看到工作中的不足，有的地方行动内容聚焦群众急难愁盼还不够，开展行动的方式方法还需不断创新，成果转化还需加大力度。这些都要在工作中加以改进。

二、贯彻落实稳中求进总要求，持续深化“聚力共同缔造·代表行动”

稳中求进是党中央对各方面工作的总基调，也是重要的方法论。赵乐际委员长强调，坚持稳中求进推动新时代人大工作高质量发展。今年的“聚力共同缔造·代表行动”也要坚持稳中求进的工作要求。要总结继承过去好的做法，做到“三个不变”：一是主题不变。践行以人民为中心的发展思想，继续坚持以美好环境与幸福生活为主题，着力推动解决群众急难愁盼，不断实现人民对美好生活的向往。二是理念不变。树牢共同缔造理念，一切为了人民、一切依靠人民，实行“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”，充分发挥人民主体作用和首创精神。三是要求不变。坚持四级人大联动、五级代表参与，做到一盘棋推进；坚持以小切口融入大主题，紧贴地方实际和群众需求；坚持依法履职，把准人大工作定位，在法律规定范围内开展活动。同时要结合新形势新任务，做到“四个深化”。

（一）深化思想认识，以更高站位理解和把握开展代表行动的重大意义。要深刻认识“共同缔造”是全过程人民民主的湖北生动实践。我国的全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。“共同缔造”以广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，与全过程人民民主的理念相通、目标相向、逻辑起点相同，充分体现了全过程人民民主的“三全”要求，让我们找到了发展全过程人民民主的切入点，是基层践行全过程人民民主的有效途径和载体。要深刻认识代表行动是人大充分发挥代表作用、践行全过程人民民主的重要抓手。人大代表是人民代表大会的主体，是践行全过程人民民主的生力军。人大丰富和发展全过程人民民主，必须充分发挥代表作用。开展“聚力共同缔造·代表行动”，代表密切联系群众，引领带动群众共建共治共享，就能让人民群众真切感受到人大代表就在身边，全过程人民民主看得见、摸得着。要深刻认识代表行动是人大服务中心大局的具体体现。省委锚定推进基层治理体系和治理能力现代化，持续深化美好环境与幸福生活共同缔造。省委工作重点在哪里，人大工作就要跟进到哪里。人大代表是基层社会治理的有生力量，开展“聚力共同缔造·代表行动”，通过代表依法履职，保障人民当家作主，可以把制度优势更好转化为治理效能，奋力展现人大在全省大局中的担当作为。

（二）深化活动内容，聚焦聚力推进社会治理体系和治理能力现代化。今年省委新春第一会，蒙徽书记对中国式现代化湖北实践进行深刻阐述，提出“五个以”“五个一”的实践路径。其中，第五个“以”就是以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化。3月13日，省委又专题研究深入推进美好环境与幸福生活共同缔造工作，强调这项工作是提升基层治理体系和治理能力现代化水平、探索推进中国式现代化湖北实践的基础性工程。今年的代表行动仍然按照“1+N”的要求开展，“1”就是全省聚焦“美好环境与幸福生活”大主题，“N”就是各地结合实际选择“小切口”，运用共同缔造的理念汇聚起群众的智慧和力量。全省各级人大常委会要紧扣中心大局和群众意愿，找准活动的切入点着力点。既可以市州为单位统一确定活动内容，也可以县（市、区）或乡镇（街道）为单位确定活动内容；既可延续2023年的活动内容，也可根据新形势选择新的活动内容。要注重把发挥代表作用嵌入基层治理体系，运用法治思维和法治方式化解矛盾、改善治理，最大限度凝聚社会共识、彰显制度优势、提升治理效能。要坚持民有所呼、我有所应，紧紧围绕人民群众急难愁盼，推动办成一批群众可感可及的实事好事。

（三）深化方式方法创新，更加扎实有效地组织开展活动。坚持线下线上相结合、走村入户与进站进点相结合、点线面相结合，进一步创新活动方式方法。一是定期开展代表小组活动。优化代表小组构成，做到地域代表小组与专业代表小组相结合，推动各级代表入组全覆盖、活动有载体、作用能发挥。代表小组要结合实际精心拟定活动安排，做到每季度至少开展1次活动。全国和省人大代表，各级人大常委会、专（工）委组成人员要积极参加小组活动。对于一些区域性重点问题，人大常委会可以在本级行政区域内组织代表跨选区和原选举单位开展视察调研。二是经常性组织代表进站（点）履职。推动代表联络站、基层立法联系点、预算工委基层联系点、财经工作企业联系点等各类平台进一步优化布局、完善机制、提升功能，常态化就近就便组织代表进站（点）开展活动。代表联络站要科学制定活动计划和活动方案，动态公布代表进站履职情况。三是进一步拓展线上线下联系路径。鼓励代表立足工作岗位，通过多种方式面对面联系群众。注重数字赋能，支持有条件的地方开辟代表“码”上见、代表“云”接待、人大代表专线等联系群众的新路径，实现全天候联系群众。四是充分发挥代表作用。引导代表发挥好人民代言人、社会模范、岗位先进三重角色的作用，在收集意见上着力，了解收集并依法反映群众急难愁盼；在参与决策上着力，在基层党组织领导下，与群众共商当地公共事务、公益事业；在宣传引导上着力，引导群众实行自我管理；在示范带动上着力，积极帮助群众解决实际困难；在监督落实上着力，将代表参与行动同依法履职相结合，推动群众反映的问题解决到位。

（四）深化制度机制建设，更加有力推动代表行动成果转化运用。一是进一步健全代表意见建议处理反馈机制。充分发挥地方人大职能作用，完善闭会期间代表意见建议办理闭环，对行动中代表提出的意见建议，依法及时进行交办、转办、督办，推动承办单位认真负责地办理，并及时向代表和群众反馈办理情况。积极探索代表意见建议与信访、12345热线等基层社会治理平台互联互通，共同推动问题解决。二是进一步健全吸纳民意、汇集民智机制。实行常委会组成人员下基层必访代表、开展执法检查必邀请代表参加、督办处理代表建议必见代表。加大邀请代表列席常委会会议力度，精心组织召开列席代表座谈会。各级人大常委会对代表行动中收集的民情民意要深入分析，有针对性地开展专题调研，服务党委科学决策、政府有效管理和人大履职行权。三是进一步健全成果转化机制。将代表行动与人大立法、监督工作有机衔接起来，把代表行动掌握的情况作为人大常委会确定立法项目、监督选题的重要依据。同时，人大常委会在开展立法调研、执法检查过程中，要主动下沉到代表联络站、基层立法联系点等听取意见建议。四是进一步健全人大发展全过程人民民主的实践机制。及时总结代表行动中的经验做法，积极探索建立代表定期走访选民、人民建议征集、民生实事人大代表票决、街道议事代表会议、居（村）民议事会等制度机制，推动全过程人民民主的人大实践不断深入。

三、加强组织领导，推动“聚力共同缔造·代表行动”走深走实

第一，精心组织实施。省人大常委会重点抓好统筹谋划，主任会议成员将加强对各地代表行动开展情况的调研指导检查。市县人大常委会和乡镇人大主席团要加强对本地区代表行动的组织实施、督促检查、具体落实，做到上下联动、形成合力。各级人大常委会党组要自觉接受同级党委领导，发挥好把方向、管大局、保落实的作用，活动中的重大事项及时向党委请示报告。党组书记要负总责，把代表行动抓在手上；分管副主任要切实担起落实责任，把代表行动组织好、实施好。常委会主任会议成员和乡镇人大主席、街道人大工委主任要带头参与活动，当好示范表率。

第二，强化服务保障。全省各级人大要强化服务意识，提升服务能力，持续加强代表履职平台和载体建设，确保代表高效履职、出色履职。要拓宽代表知情知政渠道，定期通报经济社会发展情况。要探索完善活动前学习培训、活动中履职行权、活动后跟踪问效和履职管理等机制，提升代表的积极性、主动性。

第三，务求活动实效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，大力发扬“四下基层”优良作风，结合省委“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，引导代表找准群众急难愁盼，提出切实可行的意见建议。对代表参加行动的情况，如参加代表小组活动、进站（点）履职、平时联系群众、反映意见建议等，要提出具体明确的要求，不能走过场、搞形式。对代表提出的意见建议，要结合人大履职切实加强监督，推动问题实质性解决，不断增强人民群众的获得感。

第四，加强舆论宣传。在代表行动中积极宣传人民代表大会制度的优势功效，推动人民代表大会制度更加深入人心。采取多种方式公布活动安排和开展情况，让更多的群众知晓、参与并进行监督。综合运用多种新闻媒介，报道代表行动进展、成效和典型案例，全方位展现全过程人民民主的湖北生动实践。

开展代表行动，主体在代表、关键在行动、落点在效果。我们要迅速行动起来，把代表行动抓得更紧更实、更有成效，为不断丰富和发展全过程人民民主、奋力推进中国式现代化湖北实践贡献人大力量。

（注：本文系王艳玲同志2024年3月21日在深化“聚力共同缔造·代表行动”视频动员会上的讲话，标题为编者所加。）