人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关组成人员，代表人民依照宪法和法律行使管理国家事务和社会事务的权力。代表工作是人大工作的基础，代表作用发挥如何，直接关系人民代表大会制度功效的发挥。“人大代表要牢记初心使命，忠实履行法定职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁。”2023年12月27日，全国人大常委会委员长赵乐际同列席十四届全国人大常委会第七次会议的全国人大代表座谈交流时强调。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的起始之年，也是省十四届人大代表依法履职的开局之年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握代表工作正确政治方向，围绕贯彻落实省委决策部署，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现，为丰富全过程人民民主湖北实践作出积极贡献。

  夯实代表履职之基，初任基层代表培训全覆盖

“要牢记‘人民选我当代表，我当代表为人民’的誓言，充分发挥代表作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，做到‘民有所呼、我有所应’，努力成为人民群众的贴心人。”4月仲春时节，省第十四届人大代表初任培训班分两期在汉举行，学员严想元代表作交流发言时说。

近300名省人大代表深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，重点学习习近平总书记重要论述、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，中央和省委重大决策部署。围绕人民代表大会制度、代表履职相关法律知识、人大业务和履职技巧等内容进行培训，着力提升代表政治水平和履职能力，实现初任基层省人大代表培训全覆盖。作为一名来自医卫领域的代表，严想元说，他将认真学习法律法规及代表业务知识，提升调研能力、群众工作能力、提出议案建议能力。

“党中央决策部署到哪里，代表履职就跟进到哪里，代表作用就发挥到哪里”“提出建议是人大代表依法履职的重要方式，是当好人民群众‘贴心人’和‘代言人’的职责所在，也是新时代践行全过程人民民主的重要体现”……学习班上，一行行精心记录的笔记，一次次踊跃发言，折射出代表饱满的学习热情和扎实的学习成果。代表们一致表示，通过学习，自身在思想认识、理论知识和实践能力上得到高标准的“加油”“充电”，将以学习成果坚定制度自信、履行政治责任、提升履职水平。

人大代表水平素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予人大的权力能否得到正确行使，关系到社会主义民主法治建设的进程。因此，提高人大代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是各级人大一项十分重要和迫切的任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视充分发挥代表作用、加强代表思想政治作风建设。中央专门就加强和改进代表有关工作发出通知，对加强代表履职服务管理提出明确要求。代表培训是保障人大代表依法履职、更好发挥代表作用和做好人大工作的基础，是提高代表依法执行代表职务能力的一项重要举措，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。

2023年初，省人大进行了换届，新当选的许多代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解，对发挥代表作用不太熟悉。省委书记、省人大常委会主任王蒙徽在省十四届人大一次会议闭幕会上指出，加强人大代表工作能力建设，支持和保障人大代表更好依法履职。因此，有计划、有组织地对新一届人大代表进行系统培训，有利于增强代表履职意识，尽快进入角色依法为民代言，更好发挥代表作用。省人大常委会主任会议多次专题研究，将省人大代表履职培训列为常委会2023年上半年工作重点，把加强代表思想政治和能力作风建设列入“必修课”。通过培训提高代表对人民代表大会制度的认识，明确人大代表的权利和义务，增强使命感和责任感，初步掌握依法执行代表职务的能力。

开班式上，省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在先行区建设中展现人大代表风采”作专题辅导。她强调，人大代表是人民意志和利益的代言人，要切实提高政治站位，忠实站稳人民立场，不断提升能力本领，依法履职尽责，树立良好形象，积极参与立法、监督等工作，努力在加快建设全国构建新发展格局先行区中展现更大担当作为。正如一位参训代表所言，履职培训“师资”队伍阵容强大，内容重点突出，既紧扣人大工作的新形势、新任务、新要求，又突出学以致用，围绕代表履职需掌握的基本知识，采取专题辅导与讨论交流、集中学习与自学相结合等方式，安排紧凑，获益良多。   　

学习时间短暂，代表们知识不足、本领不足、能力不足的危机感，时不我待、只争朝夕的紧迫感，在学习中感觉到越来越明显。开展调查研究是了解群众心声、掌握社情民意的重要方法。大家表示，惟有加强学习，加强实践，才能全面提升履职能力。“只有练好调查研究的基本功，才能真正了解人民群众的心声、真实反映社情民意，更好地履职。”培训结束后，学员唐以军表示收获颇丰。他说，将多抽出一些时间，加强“腿功、嘴功、耳功、脑功、手功”的能力锻炼，多拿出一些精力，多倾注一些感情，积极主动到人民群众中去，带着问题，真调查真研究，既要指出问题，又要提出建议，建务实之言，献有用之策。

 代表行动同频共振，“1+N”跑出加速度         

代表行动始于2017年春夏之交，旨在调动全省五级人大代表积极参与脱贫攻坚，充分发挥人大法律监督和工作监督职能，在这场伟大实践中增强代表意识、展现风采、提升素质、锤炼作风，为湖北如期完成脱贫攻坚任务贡献力量。此后，省人大常委会聚焦优化营商环境、“察民情、聚民智、惠民生”为主题开展代表行动，代表行动成为湖北人大工作响亮的品牌。     

党的二十大指出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，是省第十二次党代会作出的重要决策部署，是走好新时代党的群众路线的创新举措，是加快先行区建设的一项重大举措。

如何实现人大工作与党委工作同频共振，把人民代表大会制度根植于人民群众的优势转化为共同缔造的“人民行动”？省人大常委会紧扣省委工作要求，充分发挥人大在全过程人民民主中的重要作用，聚焦大主题、选准小切口，以科学、精心的谋划引领全过程人民民主的基层实践探索，勾勒出全省“聚力共同缔造·代表行动”的“大写意”，绘制了一幅各地多元互动的精谨细腻“工笔画”。全省四级人大、10万多名五级人大代表倾听民声、反映民情、汇集民智，推动美好环境与幸福生活共同缔造，支持和保证人民当家作主，切实解决群众急难愁盼问题。共收集处理意见建议2.6万条，推动办成了一批民生实事，把制度优势转化为治理效能，丰富了全过程人民民主的基层实践。

党的全面领导是人民代表大会制度最鲜明的特征，党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。2023年2月，省委召开专题会议，进一步部署推进共同缔造。既要做好省委“点题”工作，不折不扣完成省委交办的各项任务，又要创造性地抓好省委认可的各项工作。当月27日，省人大常委会党组理论学习中心组举行集体学习，提出要聚焦美好环境与幸福生活共同缔造，更好发挥人大代表作用。  

4月19日，省人大常委会召开代表行动部署会，并印发《省人大常委会关于开展“聚力共同缔造·代表行动”工作方案》，对代表行动再总结、再动员、再部署。    

 5月9日，省人大常委会主要负责同志在武汉市调研指导，强调要切实加强代表工作，抓实代表行动，深化“两个联系”机制。主任会议成员分赴全省17个市州、直管市、神农架林区就代表行动开展调研督导，确保接地气、有特色、能见效。7月24日，全省市州人大常委会主任座谈会暨代表行动推进会在汉召开，进一步总结交流前一阶段各地实践做法经验，安排部署下一步工作落实。    

一年来，四级人大联动，展现人大代表忠实履职新作为。聚焦“美好环境与幸福生活”大主题，各地因地制宜选择510多个小切口，紧贴群众急难愁盼问题。人大代表充分发挥社会模范、岗位先进、人民代言人“三重角色”优势，坚持线上线下相结合，深入联系群众，引导群众“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。完善民情民意收集处理机制，对收集的意见建议，实行分级负责、分类办理，依法转办交办督办。加强社情民意分析，将其作为确定人大工作议题的重要依据。

释放多重效应，有力彰显保障人民当家作主的新成效。夯基垒台、立柱架梁，代表行动经过共同努力，正在向落地生根、持久发展的阶段迈进，为加快建设全国构建新发展格局先行区汇聚智慧和力量。通过人大代表了解民情、提出建议，各级人大及时交办、跟踪监督，推动解决了不少民生问题。激发了人民群众共建共治共享的主动性，代表行动“众人的事众人商量”，增强了群众参与公益事业的主人翁意识。彰显了人民代表大会制度的显著功效，各级人大代表在行动中感受到群众期盼，增强了履职意识和能力。人民群众感受到，人大代表为人民，全过程人民民主真管用，人民代表大会制度是个好制度。

 以人民满意为标准，代表建议内容高质量办理高质量

“要站在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的高度，切实增强做好代表建议办理工作的责任感和使命感，推动代表建议办理落实落地。”2023年9月7日，王艳玲出席重点督办建议办理工作座谈会强调。“要认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，抓紧抓实农村生活污水治理，切实提升农民群众获得感和幸福感。”11月28日，副省长张文彤领办重点代表建议时强调。

人大代表的建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使国家权力的重要体现。2023年，省人大常委会针对建议办理工作薄弱环节，坚持“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”，完善办理程序，加大督办工作力度，增强建议办理实效，努力实现办好一件重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作的目标。

“省十四届人大一次会议共收到代表建议777件，交由111家单位研究办理，目前已全部办理完毕并答复代表。”11月底召开的省十四届人大常委会第六次会议，听取了省人大常委会代表工作委员会关于省十四届人大一次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告和省“一府两院”办理情况的报告。报告显示，省人大常委会把提高办理实效作为督办工作的出发点和落脚点，把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来。主任会议成员领衔督办，“一府一委两院”及有关部门积极工作，推动解决了一批人民群众关心的重点难点问题，实现倾听人民呼声、提出议案建议、国家机关依法办理的良性互动，确保“群众意见说了不白说、代表建议提了不白提”，切实做到“说了有回音、提了有效果”。

政府系统办理代表建议707件。省政府坚持把建议办理作为促进科学决策的宝贵资源、了解吸纳民意的重要途径、改进提升工作的重要动力，坚持省领导带头领办，建立完善人大建议分工、督办、反馈等工作制度，清单化项目化推进落实。如针对何书平代表提出的《关于突破性发展湖北省光电子信息产业的建议》，省委省政府研究出台《湖北省光电子产业技术发展规划》《湖北省光电子信息产业三年行动计划（2022―2024年）》，大力推进国家信息光电子创新中心、国家先进存储产业创新中心、武汉先进光源研究中心项目建设，深化光电子产业延链补链，推动光电子跨界融合应用。我省光电子信息产业全年实现营收近8000亿元，加速迈向万亿级。

 省法院办理代表建议8件，已全部办结并回复，代表满意度100%。如针对孙晓咏、赵世运、金战等代表提出的持续优化法治化营商环境问题，省法院着力提高涉企案件办理质效，着力降低企业诉讼成本，持续推进涉企案件经济影响评估，加强产权司法保护，帮助危困企业“涅槃新生”等，努力让审判工作成为湖北法治化营商环境的重要组成部分甚至标志。

 省检察院办理代表建议6件，涉及优化法治化营商环境、环境公益保护、队伍建设、未成年人保护等方面，实现办结率、满意度100%。同时，对298名省级以上人大代表审议检察工作报告、参加检察活动时提出的682条意见建议，一并明确办理责任，做到逐一答复。如针对张涛代表提出的《关于出台规范涉林行政执法相关事项指导意见的建议》，主动与省法院、省公安厅、省林业局等部门多次研究分析、共商办理举措，联合出台《湖北省林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》，细化规范证据种类、标准，同时建立联席工作会议制度，进一步研究解决执法证据收集与认定法律效力等问题，得到代表高度认可。

一年来，省人大常委会以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁，深入各市州、直管市、神农架林区开展专题调研，完善“两个联系”工作机制。常委会组成人员直接联系省人大代表365名，各专（工）委常态化联系专业领域代表146名，实现了联系基层省人大代表全覆盖。与此同时，大力推动全过程人民民主基层实践，坚持共建共用共享，出台关于进一步加强全省人大代表联络站建设、加强基层立法联系点建设等指导意见，一大批家站点顺利建成，发挥听取和反映人民群众意愿呼声的“直通车”作用，活动内容聚焦代表法定职责，活动方式便于代表发挥作用。