习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。”省人大常委会牢记党和人民重托，主动担当作为，依法行使宪法法律赋予的监督权，不断提高监督刚性和实效。一年来，听取和审议专项工作报告19件，开展执法检查4项、专题询问1项，组织专题调研7项，持续推动先行区建设成势见效，助力谱写湖北高质量发展新篇章。

 谋大事抓要事，使监督更有政治高度

“把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，加快实现科技自立自强。”习近平总书记的殷殷嘱托犹在耳畔。

常委会全力以赴协助全国人大常委会执法检查组来我省开展科学技术进步法执法检查，督促有关方面深入实施创新驱动发展战略，推动法律全面有效实施，以法治力量推进科技强国和科技强省建设。

2023年，全省技术合同成交额达到4860亿元，同比增长59.8%，科技成果就地转化率提高到65.2%；新型研发机构达477家，居全国第二；已建在建国家大科学装置共8个，居全国第五；武汉跻身全球科研城市前十，湖北在全国创新版图中的战略地位更加突出。

一流的营商环境，是吸引力、竞争力，更是生产力、创造力。优化营商环境，湖北一直在行动。

在开展优化营商环境条例专项监督工作中，采取代表行动、实地调研、专题推进会等方式，督促政府以降本增效为目标优化制度供给，综合运用“市场+法治”力量，推动解决市场主体急难愁盼问题。同时，组织开展降低企业综合电价成本调研，从供给侧和需求侧提出降低电价成本措施建议，为省委省政府决策提供参考。

全省全年为企业降低成本超过1300亿元；新增经营主体161万户，其中，企业53.5万户；高新技术企业突破2.5万家，实现两年翻番；国家级专精特新企业达678家，位居中部第一，发展活力更加强劲。

数字经济是科技创新的重要前沿，是世界经济发展的重要方向。发展数字经济，事关核心竞争力，必须紧紧抓住。

常委会听取和审议省政府关于全省数字经济发展情况的报告，深入分析我省数字经济比较优势和不足，研究提出方向路径建议，督促有关方面出台配套政策措施，推动新产业新动能成为高质量发展“最大增量”，助力以数字经济高质量发展加快培育新质生产力。

装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分，事关经济增长和国家安全。常委会围绕装备制造业如何成为制造业“脊梁”这一重大课题，开展全省装备制造业发展情况专题调研，推动装备制造业做大做强做优，助力制造强省建设。

积极协助全国人大常委会来我省开展特种设备安全法执法检查，充分发挥特种设备产业发展与安全、节能与环保对促进经济社会高质量发展的积极作用，助力推动实施制造强国战略、质量强国战略。

依法开展决算、预算调整审查批准工作，重点审查制造业高质量发展、“惠系列”湖北消费券、农田建设补助等7项专项资金，督促加强财政资金统筹，提升资金使用绩效。审查年度预算内固定资产投资计划，推动优化调整部分项目安排和资金投向。

强刚性重实效，是监督更有法治力度

刚性是人大监督的固有属性，实效是监督工作的核心。没有刚性和实效的监督如同“没有牙齿的老虎”，形同虚设。

开展满意度测评是实现全过程人民民主、延伸监督链条、提升监督实效的有力抓手，“小举措”推动实现监督“大纵深”。

常委会在听取和审议省政府及３个部门审计整改报告的基础上，开展审计整改满意度测评，并加强测评结果运用，将测评结果报告省委、抄送“一府一委两院”，推动更好发挥审计监督“治已病、防未病”作用。

政府隐性债务风险防范和存量债务化解事关长远发展。组织开展预算决算债务专项审查，对交通、水利、医疗等重点领域债券项目开展实质性审查。建立政府债务管理情况定期报告和跟踪监督机制，每季度分析债券资金拨付使用情况，全面加强政府债务监督，着力筑牢债务风险防线。

国有资产来之不易，发挥着“压舱石”“稳定器”的重要作用，是全体人民的共同财富。

常委会加强对国有资产监督工作统筹规划，制定国有资产管理情况监督工作五年规划（2023-2027），明确监督工作重点和实施路径，确保国有资产监管更加精准有效。听取和审议国有资产管理情况的综合报告、金融企业国有资产管理情况的专项报告，不断提高国有资产管理和监督工作的质量水平。

为促进国有资产治理体系和治理能力现代化，更好发挥国有资产在服务经济社会发展等方面的作用，探索金融、企业两类国有资产监督评价指标体系建设，首次开展金融国有资产管理情况试评价，努力为全省人民摸清“家底”、管好“家产”、算好“明白账”。

截至2022年底，全省农民合作社达114585家，平均每个行政村约5家，出资总额超过2735亿元；农户入社率达50%，成员农户收入比当地农民人均收入高出约20%。农民合作社逐渐成为抱团参与市场竞争的重要载体，推进乡村振兴的重要力量。

在农民专业合作社“一法一办法”执法检查过程中，将基层专业合作社反映的困难和问题，作为常委会领导同志领办的民生实事项目，协调省农业农村厅办理解决。针对普遍反映的贷款难问题，推动有关金融机构推出专门针对合作社的免抵押信用贷金融产品，有效解决一批合作社融资难题。

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农业农村问题的前提。常委会听取和审议全省乡村产业振兴工作情况的报告，推动加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为农业农村现代化奠定基础。

加强备案审查工作，全年主动审查政府规章、规范性文件91件，依申请审查公民提出的审查建议12件，共督促制定机关修改11件，积极回应群众关切，维护国家法治统一。

听民声解民忧，使监督更有民生温度

专题询问是一面镜子、一次问诊，“形”在于问，“神”在于行动，在于推动有关方面倾听民声、解决问题、改进工作。

安全生产，一头连着经济社会发展，一头连着人民群众生命健康。常委会着眼统筹发展和安全，在前两年组织安全生产执法检查和法规修改的基础上，结合听取和审议安全生产专项工作报告，现场播放专题片，开展安全生产专题询问。现场“看”出了问题和差距，“问”出了忧患和责任，“答”出了诚恳和担当，达到了查找不足、凝聚共识、形成合力、推动工作的预期目的。一看一问一答之间，彰显安全生产的千钧之重和代表委员的为民担当。

“坚决扛牢安全生产政治责任，切实抓好问题整改；坚持依法治理，健全制度体系，提高安全生产法治化能力和水平；坚持夯实基层基础，强化科技赋能，加大资金投入，加强安全教育，以高水平安全服务高质量发展。”省政府有关负责人现场表态诚恳、掷地有声，表明了做好安全生产工作的态度和决心。

退役军人为国防和军队建设做出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量，是党和国家的宝贵财富。

常委会围绕退役军人权益保障，开展退役军人保障法执法检查跟踪问效，持续推动加强退役军人管理保障工作，切实维护和保障退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，促进国防和军队现代化建设。

习近平总书记强调：“要坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”常委会对宗教事务条例及我省宗教事务条例实施情况进行检查，有力促进宗教法规贯彻实施，督促解决宗教领域突出问题，有效提升全省宗教事务治理法治化水平。

学校安全工作事关广大学生健康成长和千家万户幸福安宁。在开展学校安全监督工作时，采取定点与抽查、明察与暗访、座谈与问卷相结合等方式，随机调研走访12所中小学校，发放调查问卷300余份，不断践行和丰富全过程人民民主实践路径。针对调研发现的具体问题，召开现场情况通报会，督促有关方面即知即改，并推动出台学校周边安全区域管理办法，切实筑牢校园安全屏障，让学校成为最阳光最安全的地方。

常委会始终心系万家灯火、情牵百姓忧乐，用实际行动践行以人民为中心的发展思想，听取和审议旅游工作情况、学前教育工作情况、人口与计划生育条例贯彻实施情况等报告，就监察机关整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况、反电信网络诈骗法实施情况等开展专题调研。

 敢担当善作为，使监督更有实践厚度

为者常成、行者常至。常委会在监督工作中，坚持问题导向，敢担当善作为，寓支持于监督之中，使监督更有宽度和厚度。

坚持学习在先。在开展监督工作前，将党中央决策部署及省委工作要求、有关法律法规及规范性文件等编印成册，实行“一项目一汇编”，作为必读必学内容和工作指南。针对重点监督工作，组织开展专题培训，先后围绕监狱法实施、烟草专卖、数字经济、五大优势产业等内容，邀请相关领域专家为专（工）委及其办事机构人员进行专题培训，为做好监督工作夯实业务基本功。

打好监督组合拳。综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、开展专题询问和专题调研等多种监督方式，加大监督工作力度。在听取和审议全省环境资源审判工作情况报告工作中，开展实地调研、听取相关工作汇报，组织集中察看环境资源案件庭审活动，做到点面结合，既全面了解全省环境资源审判工作情况，又从一个侧面了解环境资源案件办理的具体情况和问题，使人大监督更有力度更接地气。

做实问题清单。坚持把问题导向贯穿监督工作全过程各环节，力求解决真问题、真解决问题。在监狱法执法检查工作中，要求法律实施主管机关自查报告附问题清单、执法检查报告附问题清单、常委会组成人员审议意见附问题清单。为找准、找实监狱法贯彻实施的问题，采取多种方式，共梳理出监狱法实施中存在的7个方面54个问题，建立“全面征集、当面会商、扩面移交”等问题征集和交办机制，推进全省监狱治理体系和治理能力现代化。

持续跟踪问效。坚持在优化营商环境、科技创新、乡村振兴、湿地保护、安全生产等监督工作中，聚焦审议意见和整改清单持续督办、跟踪问效，形成“监督后落实，再监督再落实”的监督链条，对需要进一步推动的事项及时转化为下一年度工作计划建议，有效完善监督闭环，促进问题解决，取得良好效果。

“十四五”规划纲要是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。规划纲要中各项目标任务的进展情况，代表关注，人民关心。

常委会升级开展“十四五”规划纲要实施“1+6”监督。在综合调研基础上，聚焦经济高质量发展、创新驱动、民生福祉等6个专题，组织6个专门委员会开展中期评估，督促有关方面采取有力措施强化规划纲要执行，推动规划纲要实施实现“时间过半，任务过半”。

坚持找准切入点做实年度计划监督，探索运用“1+N”模式强化法定监督，“小切口”推动计划落实落地。在听取和审议上半年计划执行情况1个综合报告的基础上，首次听取投资、消费、就业等3个专项报告，推动重大项目精准调度、消费潜力深度挖掘、就业岗位稳量提质，促进全年目标任务顺利完成。

 延链条成闭环，使监督更有创新深度

常委会坚持与时代同行，与人民同心，不断丰富和完善监督方式，做好监督“后半篇文章”，推动解决实际问题，在先行区建设中奏响人大监督最强音。

湖北湿地资源丰富，全省湿地面积约174.69万公顷，占国土面积的9.4%，形成以长江、汉江、清江为骨架，河港交错、湖库交融、完整多样的湿地生态系统。受全国人大常委会委托，常委会认真开展湿地保护法执法检查，探索和完善“两全”工作法开展监督，着力保障生态安全，促进人与自然和谐共生。

推动执法检查“全覆盖”。采取省政府及相关部门自查、委托市县人大常委会检查和省人大常委会实地检查相结合的方式，并结合代表行动，发动五级人大代表就近参与，实现“检查内容、检查范围、代表参与”全覆盖。

推动发现问题“全整改”。通过明察暗访、问卷调查、信息共享等方式，发现4大类20个方面416项问题，推动边查边改、立行立改。2023年11月5日，《湖北省湿地保护规划（2023—2030年）》正式发布，坚持以法治和制度规范保护好“千湖之省”的每一块湿地。

实践证明，区域协同监督、同步联动监督、跟踪监督等创新监督方式是打通人大监督“最后一公里”的有效手段。

推动开展区域协同监督。践行绿水青山就是金山银山的理念，组织“襄荆荆宜”协同开展大气污染传输通道联防联控专项监督，听取和审议全省环境状况和环境目标完成情况等专项工作报告，开展清江流域综合治理、农村生活污水治理等调研，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

推动开展同步联动监督。将听取和审议全省环境状况和环境目标完成情况的报告与清江流域水生态环境保护条例实施情况的报告联动，深入基层开展调研，一并了解相关情况。在开展城市更新工作、矿山管理和修复情况调研时，同步开展相关立法调研，既有利于提高监督质效，也有利于提高立法质量。

推动开展跟踪监督。在2022年开展科技创新专题询问的基础上，不换频道、不切镜头持续跟踪监督、查绩问效，确保应询单位切实兑现承诺，将“监督效能”转化为“发展动能”。推动出台《湖北省科学技术奖励办法》《推动全省规上工业企业研发机构建设的若干措施》等政策文件，激发创新源泉充分涌流。坚持以法治手段深化监督实效，全面修订《湖北省科学技术进步条例》，将监督与立法一体推进，搭好立法与监督之间的“立交桥”。全国人大常委会执法检查组来我省开展科学技术进步法执法检查时，对这一经验和做法给予充分肯定。

加强流域综合治理监督，常委会听取和审议磷石膏污染防治条例实施情况的报告，持续推动磷石膏“变废为宝”，不断夯实绿色本底。“用法治力量助推磷石膏污染防治和综合利用”项目获得第四届湖北改革奖。

往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。常委会将不负党和人民重托，坚持正确监督、有效监督、依法监督，继往开来、守正创新，持续推动监督工作提质增效，为加快建设先行区、推进中国式现代化湖北实践贡献新的力量！