近年来，荆州市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，把票决制作为践行全过程人民民主和“五共”理念的重要抓手，精心谋划、周密部署、扎实推进，努力实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。经过六年多的探索，票决制工作已在县乡全面推行，并进一步向街道延伸。目前，全市县乡人大票决产生2341个民生实事项目，已完成2017个，推动解决了一大批人民群众急难愁盼的实际问题。

坚持党的领导，高位谋划强保障

    坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于票决制工作的全过程各方面。一是将票决制工作纳入党委整体工作安排之中。2017年底，市人大常委会党组向市委常委会作了关于开展票决制工作的专题汇报。2018年初，市委专门就票决制工作作出部署，要求各级党委、人大和政府统一思想，形成共识，全力推动。2021年底，市委出台《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，明确把票决产生民生实事项目纳入县乡人大会议议题，为做好票决制工作提供了制度保障。各县市区党委坚持把票决制工作纳入重要议事日程，建立了党委领导工作机制，成立由党委牵头，人大、政府及相关部门参与的领导小组，加强协调联动和工作落实，做到票决制组织框架党委决定，实施办法党委通过，候选项目党委审定，项目绩效向党委报告。二是将票决制工作纳入全市重点改革项目。由市委副书记主抓，各成员单位共同推进，在六年多的时间内，“党委领导、人大推动、代表票决、政府实施、群众参与”的工作格局已经形成，沟通协调、跟踪监督、绩效评估等工作机制相继建立，票决制实施责任进一步压实，改革成效日益彰显。荆州区弥市镇建立由镇委书记挂帅、镇党委班子成员牵头的沟通协调机制，及时协调和解决各环节各阶段中出现的问题，为票决制工作的推行提供有力组织保障。三是将票决制工作纳入党委督办的重要内容。通过实施“年初定责任、年中查进度、年底有考核”的督办机制，对票决制工作的开展情况进行全程督促检查，推动这项工作有力有序发展。监利市将民生实事项目实施纳入市委月度工作督办内容，实行一月一调度、一季一督办，并对项目实施进度滞后的单位予以通报批评。公安县对民生实事项目完成情况开展满意度测评，测评结果纳入年度绩效和相关工作考核的内容。

坚持人大主导，精心指导促落实

    市人大常委会按照“市级统筹、试点先行、分步实施、县乡覆盖”的工作思路，加强指导，稳步推进，确保票决制有效实施。一是统筹安排、制定方案。在赴浙江学习考察票决制经验做法的基础上，常委会党组会议、主任会议专题研究部署票决制工作，形成了具体的指导方案，明确票决制分为“项目征集初定、审议票决、监督测评”三个阶段六个环节，确定“议题来自民众、主题突出民生、结果赢得民心”的工作理念和民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大督”的工作思路，为县市区和乡镇开展工作提供了标准和遵循。二是先行试点、以点带面。为确保票决制在荆州落地生根，形成可复制可推广的经验做法，主任会议研究决定在沙市区、松滋市及所属部分乡镇先行试点。2018年至2019年，市人大常委会两次召开工作推进会，提出任务要求，试点县市区及乡镇交流工作经验，编印票决制工作流程，实地察看项目实施现场。通过以会代训、以学代练，推动县乡人大同志加深理解、凝聚共识、学懂弄通实施细则和操作办法，为县乡两级全面推行票决制奠定坚实基础。三是督导检查、规范运行。2021年，市人大常委会为巩固提升票决制工作，到30多个票决项目现场进行“解剖麻雀式的体检”，召开工作经验交流会，总结编撰工作合辑——《民有所呼、我有所应》，指导各地进一步提升程序的规范性、项目的可行性、建设的实效性。今年，将票决制工作与“聚力共同缔造·代表行动”紧密结合，着力在完善票决、测评机制上下功夫，拓展群众的民主参与途径。四是县乡人大依法履职、抓紧实施。县乡人大把票决制工作纳入年度工作计划，召开人大会议通过票决制实施办法、票决办法，组织代表广泛参与项目征集、论证、票决、监督等工作，并加强与政府的沟通对接，做深做实票决制工作。荆州区将票决制实施办法、工作流程等10个材料样本编印成册，印发全区乡镇遵照执行。

坚持代表参与，突出民意接地气

    以“代表行动”活动为平台，充分发挥代表密切联系人民群众的优势，认真倾听群众呼声，回应群众期待，不负群众重托。一是主动收集民情民意。依托代表小组、代表之家、代表联络室（站）等平台和阵地，以进联络站专题接待选民、走访选区选民等多种方式，广泛听取和收集群众意见，提出民生实事项目建议。沙市区组织五级代表开展“接待选民日、征集意见月”活动，六年间发动代表2973人次，走访联系选民12537人次，征集民生实事项目建议366条。二是依法行使表决权。人大会议期间，认真进行讨论、审议，反馈群众意见。现场票决环节，代表们人手一票，从候选项目中差额票选出群众最关心最迫切的民生实事项目。公安县毛家港镇根据代表职业和专业特长，组建专业评估小组，对候选项目的可行性进行评估，为人大会议审议提供参考。江陵县熊河镇代表在审议讨论民生实事项目时，就菜市场搬迁新建项目规划提出更为详实的方案，使项目更加体现百姓意愿、符合实际需求。三是切实加强项目监督。根据代表的职业和专业特长，组建对口监督小组，对项目进行一对一跟踪监督。通过定期听取汇报、实地视察、督促检查、满意度测评等方式，及时向政府有关部门提出项目实施意见建议，做到“项目事事有监督、代表人人有任务”。松滋市在开展预算审查监督时，重点对民生实事项目资金预算执行情况进行全过程监管，提高项目资金保障力度和使用绩效。四是助力助推项目实施。以走访群众、向选民述职等形式，经常性向当地群众通报项目进展情况，宣传项目实施成果，争取群众理解支持，最大限度调动积极因素、化解消极因素，为项目顺利峻工营造良好外部环境。监利市黄歇口镇代表联络站各级代表征求村民对安全饮水升级改造、秋冬农业开发等项目实施方案的意见建议，动员群众投资投劳，让群众做“局中人”，变“要我做”为“一起做”。

坚持政府主责，全力推进见实效

    县乡两级政府自觉接受人大监督，通过办理民生实事，提升依法行政水平、提高基层治理能力。一是广泛征集项目。制定民生实事项目征集办法，明确项目征集内容范围、原则要求、方式程序，并与财政年度预算进行衔接，为项目提供经费保障。采取问卷调查、走访座谈、公示公告等，多渠道、多方式广泛征求群众意见建议,使民生实事项目真正反映群众所急、所需、所盼。洪湖市峰口镇2020年票决产生的6件民生实事项目，其中有3件来自代表提出的建议。二是慎重初选项目。坚持“统筹兼顾、突出重点；尊重民意、突出民生；公益均等、普惠共享；量力而行、先急后缓；可评可检、注重绩效”的原则，征求人大代表意见，并组织相关职能部门开展项目可行性论证，最终形成民生实事建议项目，报同级党委常委会和人大会议审定票决。公安县把项目的惠民效益摆在首要位置，突出选择背街小巷街灯亮化、公厕建设等贴近民心民意的“关键小事”。三是全力实施项目。将民生实事项目列入政府年度重点工作，及时召开专项会议研究部署，明确项目建设的责任单位、目标任务、时间节点；建立健全项目公示、专班推进、挂图作战的建设体系；严格执行向县乡人大“一季一通报”、“半年一报告”的工作制度，确保民生实事工程当年完成、当年见效。石首市在人大会议期间邀请代表集中视察，同时精心制作民生实事项目落实情况专题片，充分保障代表的知情知政权。洪湖市汊河镇在集镇街道和项目建设现场设立民生实事项目公示栏，将项目立项原因、建设内容、投资金额、资金来源、完成时限进行公布，接受人大代表和人民群众监督。