“尚贤者，政之本也”。设区的市、县（市、区）人大常委会机关处在与人民群众面对面的基层，处在民主法治建设的一线，建好机关、建强干部队伍尤其重要。实践证明，贯彻落实好中央、省、市人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度，增强人大工作活力，提高履职水平，实现人大工作高质量发展，必须强化市县人大干部队伍建设。

一、把握加强市县两级人大干部队伍建设新经验

    近年来，宜昌市县两级人大常委会积极适应“四个机关”建设新要求，从把牢正确方向、提升能力作风、激发内生动力、保证履职条件等方面创新思维，坚持高标准、严要求，人大机关干部队伍展现出新时代应有的新气象、新使命、新担当、新作为。  

    把牢正确方向。始终坚持学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；始终强化思想建设，引领人大干部着力提升制度自信，深刻认识人大是什么、人大干什么、人大怎么干，自觉带头做人民代表大会制度的坚定信仰者、忠实实践者、坚决维护者。通过中心组学习、“人大讲堂”、理论测试、对照检查、整改提升等多种形式和措施，引导人大干部扛牢政治责任、站稳人民立场，彰显政治品格。

    提升能力作风。通过行之有效的教育、学习、培训、实践活动，聚焦提能提神和提质提效，组织机关干部学法律、学业务、学方法、学经验，围绕“到人大工作为了什么，工作状态和能力应该具备什么，为人大发展做了什么，在人大工作期间留下什么、离开人大还能干什么”等现实问题，开展反思、研讨、交流。通过向先进学、向基层学、向群众学，到火线体验、到一线历练、补前线短板，不断摒弃“二线思维”，锤炼一线作风，促进人大机关干部工作作风转变，能力素质增强，履职实效提升。制度化实施年轻干部成长工程，大力加强年轻干部培养、锻炼、使用，保持人大工作的连续性，使人大事业后继有人。

    激发内生动力。实施工作考核评价制度，把集体工作实绩与个人考核结果挂钩、日常评价与年终考核结合，把考核结果运用于干部提拔、重用、交流、奖励等方面。常态化开展评议活动，聚焦重要会议、重大活动、重点工作及日常办文办事，定期评价人大工作质效，建立办文办会办事纠错记载制度和反馈倒查机制。多形式加强清廉机关建设，“严管厚爱”筑牢廉政防线，全方位、全链条教育管理干部。通过行政的、纪律的、感情的措施，变“要我干、要我改”为“我要干、我要改”，充分激发干部学习、提升、进步、贡献的内生动力。

    保证履职条件。通过积极向党委汇报，向机构编制和组织人事部门积极争取，设置必要工作机构，增加必要干部编制和领导职数，选优配齐人大机关干部，不断提升人大干部专业化、知识化、年轻化水平。积极争取相关部门落实必要工作经费，提供必要后勤保障，优化必要履职环境。  

二、准确理解市县两级人大干部队伍建设的新要求

    市县两级人大及其常委会直接服务发展、保障改善民生等，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中承担的任务越来越重，对机关干部队伍的整体要求也越来越高，只有不断增强政治性、时代性、斗争性，才能适应新时代人大工作新要求。

    始终坚持政治性。人大作为党领导下的政治机关，党的领导是否坚强有力，管党治党是否“严紧硬实”，直接影响人大制度能否保证落实、人大作用能否正确发挥。要在深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述的基础上，在高站位中坚持党的领导，引导教育人大机关党员干部绝对忠诚党的信仰，人大工作绝对服从党的领导，代表履职绝对符合法律要求。要把加强基层民主政治建设、推进全过程人民民主、保障人民群众当家做主、保障人民依法享有参与国家管理等各种权利作为人大工作的首要之责，切实保证人民代表大会制度在基层落实好、运行好、发展好。

    始终坚持时代性。要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，及时跟进学习党的创新理论和习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神；紧跟时代步伐，不断学习新知识、新科技，了解互联互通时代人们的新思维、新观点、新诉求，熟悉新业态和新经济组织及社会组织，把握社会心理新动向和基层社会治理新情况，研究基层民主政治建设的新问题、新办法，特别是科技赋能全过程人民民主的新实践；要进一步提高人大干部的专业化水平，在通晓宪法、法律和人大工作规程的基础上，学会运用法治思维和法治方式研究解决立法、监督等方面的专业性问题，推进人大工作在法治轨道上规范运行。

    始终坚持斗争性。聚焦中心大局，围绕重大项目建设、中小企业培育、营商环境优化、安全风险防范、民生服务保障等重点领域，敢于运用执法检查、专题询问、质询甚至特定问题调查等监督方式，监督“一府一委两院”依法行政、公正司法，保障经济社会良好发展秩序和人民民主权利。要深化研究和积极探索依法增强人大监督刚性和实效的方法路径，除综合运用法定监督方式、打好“组合拳”外，还要探索运用科技手段、专业力量、第三方评价等新的方式方法，不断增强监督实效。要持续深化自我革命，增强党内政治生活的原则性、战斗性，切实转变人大干部作风，树立更加务实、更加勤勉的人大干部形象。

三、研究加强市县两级人大干部队伍建设的新举措

    当前，市县两级人大机关干部队伍建设还存在干部年龄结构不优、队伍专业化占比不高、个别干部履职动力不足等问题，必须认真对待并加以研究解决。

    切实转变传统思想观念。市县两级人大及其常委会处在社会主义民主法治建设一线，关乎人民当家作主的大事，关系国家国体政体建设，对于巩固党的执政根基和国家基层政权具有不可替代的重要作用，必须引导机关干部充分认识坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性。要深刻把握“四个机关”的定位要求，充分明确打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质专业化人大干部队伍的极端重要性。要积极争取各级党委从国家长治久安的高度，重视人大工作，将其纳入整体工作布局，摆在重要位置，主动研究和解决人大干部队伍建设中的重大问题。

    合理充实人大工作力量。积极争取机构编制部门的支持，进一步优化机构编制资源配置，尽力保障人大机构和人员的编制需求；各级人大机关要按照法律法规的规定和党中央要求，结合时代发展新要求和人大工作新需要，主动对接机构编制部门，科学完善“三定”方案，做好权责法定的基础工作；积极争取组织部门配齐配强工作人员，尽可能消除各专工委室、工作机构的“一人一委”现象，不断强化人大工作力量。

    不断抓好干部选育管用。人大机关和政府一线工作部门一样，也是培养锻炼干部的重要阵地，要全面提高干部选育管用工作水平，以好干部标准为导向选人，以健全的学习培训机制育人，以动态完善的量化考核机制管人，以常态化交流任职用人，要善于选“才”，长于育“才”，精于用“才”，勇于荐“才”。要积极争取组织人事部门逐步改善人大干部队伍年龄、专业结构，重视人大后备力量培养和储备，推进人大干部挂职锻炼和交流培训，大胆使用优秀年轻干部，确保人大工作的传承与发展从“人”的层面得到有效解决。

    切实加强队伍自身建设。持之以恒加强干部学习、培训、实践，提高理论文化素养和解决实际问题的能力，掌握履职行权的真本领；加强人大系统自我革命，持之以恒转变干部工作作风，不断健全市县两级人大机关干部管理机制，对人大干部在工作上高标准、作风上严要求、纪律上再强化、生活上多关心。要为人大干部成长营造环境、搭建平台，尤其是在舆论上要形成有利于人大干部干事创业的良好氛围，树立人大蓬勃向上、奋发有为的良好形象，扭转社会上认为人大机关是“养老单位”，人大工作是“二线”工作的偏见。要主动争取交流培训和挂职锻炼的机会，培养年轻干部到一线解决实际问题的能力，为优秀年轻干部进一步发展进步奠定基础、创造条件、提供机会，为人大工作高质量发展凝聚工作合力。