9月27日，省十四届人大常委会第五次会议全票通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步加强新时代禁毒工作的决定》。《决定》的出台，是我省毒品治理法治化建设的重要里程碑，对于预防和惩治毒品违法犯罪，打好新时代禁毒人民战争，推进更高水平的平安法治湖北建设具有重要意义。

《决定》的出台背景

    省人大常委会出台《决定》主要基于以下三点考虑：

    一是贯彻实施习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。习近平总书记高度重视禁毒工作，多次作出重要批示，“要求各级党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持厉行禁毒方针，打好禁毒人民战争”。国家先后制定出台《禁毒法》《戒毒条例》和《关于加强禁毒工作的意见》，贯彻落实习近平总书记重要批示和党中央决策部署有必要出台《决定》。

    二是打好新时代禁毒人民战争。省委、省政府高度重视禁毒工作，全省禁毒工作取得明显成效，但受国际国内毒情影响，毒品犯罪呈现新情况新特点，禁毒工作面临新形势新挑战，全面加强禁毒工作，打赢打好新时代禁毒人民战争有必要出台《决定》。

    三是建设更高水平平安湖北。党的二十大报告要求“以新安全格局保障新发展格局，建设更高水平的平安中国”，省第十二次党代会对建设更高水平的平安湖北作出全面部署。毒品不仅严重危害人民群众身心健康，还严重影响基层社会治理和社会稳定，出台《决定》，对于预防和严厉打击毒品违法犯罪、建设更高水平的平安湖北意义重大。

《决定》的出台过程

    今年初，省人大常委会将制定《决定》列入年度工作要点和立法工作计划，成立了由省人大常委会和省人民政府相关负责同志任组长的领导小组，并组建了起草专班。在深入实地调查研究、反复论证基础上，起草了《决定》征求意见稿，先后多次广泛征求了省直相关单位、市（州）人大常委会、全省各级禁毒部门的意见建议，组织召开专家论证会，经多次修改，数易其稿形成了《决定》草案稿，经省政府常务会议研究后，以省政府议案提请省人大常委会审议，省十四届人大常委会第五次会议经认真审议，全票通过了《决定》。

《决定》的主要内容

    《决定》全文共16条，3500余字，《决定》坚持党的领导，坚持专群结合、预防与惩治相结合、矫正与教育相结合，以《禁毒法》等上位法为依据，总结、固化全省禁毒工作经验，主要对禁毒工作体制和各方职责、禁毒宣传教育、毒品和制毒物品管制、戒毒措施、禁毒工作保障等作出规范。

    一是建立完善禁毒工作组织领导体系。《决定》规定，禁毒工作必须坚持党的领导，实行党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作机制。进一步加强禁毒工作保障和考核力度，要求县级以上人民政府将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，将禁毒经费列入本级财政预算，将禁毒工作作为平安建设、文明创建和党政领导班子、领导干部政绩考核的内容。进一步明确禁毒工作职责分工，规定各级公安机关、司法行政、卫生健康部门、药品监督管理部门和其他禁毒委成员单位应当依法履行禁毒职责任务。《决定》特别强调禁毒是全社会的共同责任，鼓励社会力量积极参与禁毒事业，建立健全对禁毒工作作出突出贡献的集体和个人奖励制度和举报毒品违法犯罪奖励制度。

    二是注重抓好毒品预防教育。《决定》坚持“关口前移，预防为先”的方针，规定县级以上人民政府应当采取多种形式、多措并举开展禁毒宣传教育，特别要加强青少年等重点群体禁毒教育，规定各级各类学校要按照国家规定将禁毒知识纳入教育、教学内容。针对新时代新媒体传播特点，规定报刊、广播电视、网络通讯、政务新媒体、公共广告宣传媒体应当依法开展禁毒公益宣传。

    三是依法惩治新形势下涉毒违法犯罪。针对毒品犯罪加速向非接触式模式演变，新型毒品不断出现、毒品替代物滥用等新情况新特点，《决定》规定，公安机关可以在各类交通要道、车站码头布控查缉毒品和易制毒化学品；反洗钱行政主管部门、互联网和通信主管部门以及邮政、寄递物流等企业，应当依法履行职责或义务，积极开展或配合打击涉毒洗钱、涉寄递和互联网渠道毒品犯罪违法行为；公众服务场所经营者、互联网群组的建立者、管理者等，应当按照规定落实场所内、群组内的禁毒防毒义务，积极配合公安机关查处涉毒违法犯罪。

    四是解决禁毒工作面临的突出问题。针对病残吸毒人员收戒收治难题，《决定》明确县级以上人民政府是病残吸毒人员收戒收治工作的责任主体，根据禁毒工作需要，设立专门医院或者开辟专门区域收治病残吸毒人员，各级卫生健康、公安、司法行政、财政、医疗保障、人力资源和社会保障、民政等部门根据职责分工，齐抓共管、共同做好病残强戒人员收戒收治工作。

    五是加强禁毒基层基础建设。《决定》规定，乡镇人民政府、街道办事处应当根据工作需要建立社区戒毒康复中心工作机制。同时规定，县级以上人民政府应当加强禁毒信息化建设和应用，建立与毒情形势和禁毒任务相适应、职能配置完善、岗位设置科学的禁毒队伍；各级人民政府应当加强对禁毒工作人员的职业培训与保护，对禁毒工作中牺牲、伤残的人员及其家属落实抚恤和优待政策。

《决定》的贯彻实施

    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”《决定》已经出台，下一步要全力抓好学习和贯彻实施：

    一是要加大对《决定》的学习和宣传力度。要面向全社会开展《决定》的学习宣传，做到人群全覆盖、场所全覆盖，使社会各界和广大人民群众了解《决定》主要内容。二是省禁毒委及其办公室要按照《决定》有关规定，会同有关部门制定落实《决定》的具体措施和办法，比如：病残强戒人员收戒收治管理办法、社区戒毒康复中心工作机制等配套文件，确保《决定》要求落到实处。三是各级公安机关和法院、检察院要各司其责、相互配合，加强对涉毒违法犯罪的打击力度，始终保持对涉毒违法犯罪的高压震慑态势。四是各级人大常委会要按照《决定》要求，采取听取和审议专项工作报告、开展执法检查等方式，加大对禁毒工作的支持和监督，推动《决定》贯彻实施。

                                                 （作者系省人大监察和司法委员会主任委员）