立法是全面依法治国的前提和基础。习近平总书记指出：“要完善立法体制机制，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。”今年以来，在《湖北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法（修订草案）》和《湖北省绿色建筑发展条例（草案）》的立法实践中，我们探索完善立法体制机制和方式方法，努力提高立法质量和效率。

一、深入调查研究，落实科学立法

    按照省人大常委会2023年立法工作计划，省人大城环委启动了《湖北省绿色建筑发展条例》立法调研工作，收集编印了立法《参阅资料》，组织了由省人大常委会领导任组长，省人大城环委、常委会法工委、省司法厅、省住建厅等部门负责同志和相关领域省人大代表为成员的调研组，分赴武汉市、孝感市等地广泛开展立法调研，在各地现场考察、召开座谈会，与项目建设方、设计方、施工方、监理方及业主深入交流，听取方方面面的意见，掌握大量的第一手资料。针对调研过程中发现的全省绿色建筑基本情况、成本效益、绿色建筑标准划分等底数不清的问题，调研组要求省住建厅聚焦住宅小区规模和绿色建筑等级、绿色建筑增量成本、绿色建筑综合效益等方面进行统计测算，用数学方法分析、用详实数据说话，阐明条例制定的必要性、可行性、实用性，明确条例的调整范围、主要目标、重点内容，走科学化、精细化的立法路子。

    经省住建厅统计测算，得出了三组数据，为立法决策提供了科学依据。一是绿色建筑的增量成本。按照《绿色建筑评估标准》，绿色建筑基本上不存在增量成本。公共建筑、居住建筑一星级增量成本分别为50—100元/㎡、30—80元/㎡，二星级增量成本分别为100—200元/㎡、90—150元/㎡，三星级增量成本分别为250—400元/㎡、180—300元/㎡。二是绿色建筑全寿命周期综合效益。绿色建筑强调在建筑的全寿命周期中评价建筑的经济效益、环境效益和社会效益。以武汉市某三星级绿色办公建筑为例，该建筑总建筑面积为1.3万㎡，其能耗仅为武汉市同类建筑平均能耗的57%。通过节能降成本与绿色建筑增量成本核算，项目的投资回收期为8.27年，而建筑的设计寿命是50年，也就是说，投资回收后的41.73年内，节能的收益都是净收益。与此同时，该建筑每年还可以减少二氧化碳排放量32.84万吨，减少二氧化硫排放量0.27万吨，环境效益和社会效益巨大。三是住宅小区规模占比与绿色建筑等级确定。根据统计测算，全省住宅小区建筑面积5万㎡以上的占72.8%，10万㎡以上的占52.1%。如果只规定10万㎡以上的小区采用一星级绿色建筑标准，那么条例调节的对象只占全部的52.1%，条例的作用就会大打折扣。根据以上数据分析，调研组得出结论：第一，推广绿色建筑综合效益巨大，势在必行；第二，原条例草案规定“10万m2以上的住宅小区采用一星级绿色建筑标准”不尽合理，予以删除。省人大城环委审议条例草案时根据上述测算和结论进行了修改。

二、探索集体修改，落实民主立法

    为了充分发扬民主，畅通民意表达，进一步提高法规草案质量，今年5月至6月，立法领导小组和工作专班就《湖北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法（修订草案）》在省内开展了4轮立法调研、征求意见和修改完善工作，收集24个省直部门，17个市、州、直管市、神农架林区人大常委会，总工会、多个县（市、区）总工会、基层工会组织，基层立法联系点，部分人大代表和一线职工意见建议约300条，其中省直单位和市、州、直管市、神农架林区人大常委会，总工会及县（市、区）总工会书面反馈意见建议93条。领导小组和立法专班对征求到的意见建议进行了2轮集体修改。所谓集体修改，就是省人大常委会法规项目领导小组组长主持会议，领导小组和立法专班全体成员参加（包括省人大社会委、常委会法工委、省总工会等方面的负责同志，专家教授、起草人员等），对收集的意见建议逐条分析讨论，综合各方面意见后形成修改意见。6月23日第一次集体修改时，对汇总梳理出的72条建议，决定予以采纳8条、部分采纳9条、不采纳55条（因与相关法律法规规定不一致，超出上位法授权或应通过文件形式予以补充）。7月3日第二次集体修改时，对93条书面反馈意见建议汇总梳理后，提请会议逐条讨论研究36条，决定予以采纳12条、部分采纳6条、不予采纳18条。

    将原来有关立法部门各管一段的“串联式”修改模式改变为“并联式”集体修改模式，克服了立法过程中信息不畅、各自为政、反复修改、效率不高的弊端，是落实“三行五前”立法机制的具体实践，具有十分明显的优势。一是有利于集思广益。集体修改会议参加人员汇集了各部门、各方面的领导、专家、法律实务工作者，也汇集了看待问题的各种角度、各种思路和解决问题的各种方式，能够在充分讨论中凝聚智慧、形成共识，确定最优解决方案。二是有利于提高效率。相比“串联式”“接力棒式”线性工作流程，“并联式”“扁平化”的集体修改模式优化了工作流程，缩减了工作环节，减少了重复劳动，避免了相互否定，大大节约了时间、提高了效率。三是有利于民主集中。立法领导小组组长主持集体修改会议，充分听取各方面意见，实现末位表态，现场确定改什么、怎么改、意见建议是否采纳，做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，推动法规起草中的重大制度设计及早形成共识、重大争议问题及时协调解决，将立法的重点难点问题解决在前端。

三、健全领导机制，落实依法立法

    《中华人民共和国立法法》规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》规定：“省人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。”“列入立法计划的法规项目，应当成立法规项目领导小组，建立由有关专门委员会、常务委员会工作机构、省人民政府法制机构、有关部门和专家等组成的立法工作专班，组织制定立法工作方案，保证立法工作按计划完成。”从这些规定可以看出，法规项目领导小组和立法工作专班是提高立法质效的重要保障。从立法实践来看，做实做强立法领导小组和工作专班是关键。

    一是落实领导小组和工作专班实体化运作。领导小组组长必须切实担负起领导责任，全过程参与法规项目的方案制定、动员部署、调查研究、起草修改等环节，加强出谋划策、统筹协调，牢牢把握立法工作的主动权，决定立法的“关键内容”，突出法规的“特色条款”，重点解决“难点问题”，确保立法进度和质量。工作专班要集中时间、集中精力、集中办公，实体化运作，高质量完成法规草案的起草修改工作。

    二是加强领导小组与法规起草单位的有效衔接。在《湖北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法（修订草案）》和《湖北省绿色建筑发展条例（草案）》的起草过程中，省总工会、省住建厅按照一个立法项目、一个实施方案、一名分管领导、一个责任处室、一个起草专班的“五个一”要求，强化任务、时间、人员、责任、经费“五落实”，加强与省人大社会委、城环委、法制委、常委会法工委、省司法厅的联系和沟通，主动汇报立法进程和有关情况，对重大疑难复杂问题认真研究、充分沟通、及时反馈。这些有效衔接机制确保了立法工作有序推进。