习近平总书记关于人大及其常委会建成“四个机关”的重要论述，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题，是新时代加强人大工作和建设的新定位新目标新抓手。近年来，随州市人大及其常委会始终锚定“四个机关”目标，强化问题导向、效果导向，坚持系统思维、实践创新，推进各项建设不断深化。

着眼“三个维度”，深化“四个机关”建设主旋律

    着眼政治高度，深化“四个机关”建设是深入学习贯彻党的二十大精神、发展全过程人民民主的实际行动。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，其设计和安排、运行和实践，都体现了全过程人民民主的要求。深化“四个机关”建设，为充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用提供有力支撑。

    着眼时代维度，深化“四个机关”建设是人大助力谱写中国式现代化随州篇章的现实需要。省第十二次党代会赋予随州“打造城乡融合发展示范区”的历史使命，这是省委基于随州特色优势和发展潜力作出的重大决策。市委一丝不苟贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，以流域综合治理为基础，以四化同步发展为路径，以发展特色产业、打造花园城市等为抓手，加快中国式现代化随州实践。市人大常委会要围绕中心，精准识变应变，持续深化“四个机关”建设，以更高标准履行好宪法法律赋予的职责，为建设城乡融合发展示范区提供更加坚实的法治保障。

    着眼实践深度，深化“四个机关”建设是新时代全面提升人大工作质效的重要抓手。踏上新的“赶考”之路，人大工作任务越来越重、要求越来越高，全社会参与立法、优化制度供给需进一步提升，监督的精准性实效性需进一步加强，讨论决定重大事项的常态化运行机制需进一步深化，丰富全过程人民民主实践需进一步探索……这些都要求我们深入理解、深刻领会，把深化“四个机关”建设作为总抓手，推动人大工作和建设与时俱进、创新发展。

把握“四个属性”，增强建成“四个机关”使命担当

    把握政治属性，建设讲忠诚、有信念的政治机关。政治属性是人大的第一属性，“政治机关”要求人大自觉坚持党的全面领导，首要在于做到政治忠诚、信念过硬。要把政治意识铸入灵魂，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的高度自觉。要始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，充分发挥职能作用，推动党中央决策部署和省委市委工作要求落地生根见效。

    把握民主属性，建设行民主、广参与的国家权力机关。“国家权力机关”要求支持和保证人民当家作主，关键在于充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，保证人民通过人民代表大会行使各项权力。要坚持以人民为中心的发展思想，把“五大民主”贯通起来，广泛汇集“全过程”的民心民意，切实让群众成为全过程人民民主的建设者、参与者、受益者。要坚持开门立法，建好用好基层立法联系点，探索改进公众参与立法的方式渠道；要坚持问题导向，完善意见征求、论证咨询等机制，邀请代表、群众全过程参与监督、决定等工作，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

    把握法治属性，建设尽职责、重担当的工作机关。“工作机关”要求人大全面担负宪法法律赋予的各项职责，关键在于把人大工作放到中心大局中谋划和推进。要充分发挥立法主导作用，以小切口、有特色、精细化立法，为城乡融合发展提供有力引领支撑；聚焦流域综合治理、营商环境优化等，强化正确、有效、依法监督，推动各项政策措施有效落实；围绕事关全局的根本性长远性问题，全面落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策前向人大报告制度，进一步完善讨论决定前调研、论证、合法性审查等程序，不断提高决策质效。

    把握人民属性，建设践宗旨、守初心的代表机关。“代表机关”要求始终同人民群众保持密切联系，落点在于强化宗旨意识、永葆为民初心，更加积极支持和保障代表依法履职。要提高代表履职能力，统筹做好初任培训、履职培训和专题培训，丰富内容、创新方式，构建代表能力提升新格局。要激发代表履职活力，完善“家站”作为践行全过程人民民主基层单元功能，扎实开展代表行动等活动，健全代表履职评价和激励机制。要增强代表履职动力，在预交办、三见面、督办月、双满意、回头看“五项机制”基础上继续把握规律、探索方法，加大议案建议督办力度，切实提高代表满意率和问题解决率。

坚持“五个强化”，探索建设“四个机关”实施路径

    强化党建引领，做优红色引擎。推进“党建+理论武装”，健全落实“第一议题”和联动学习制度，每年举办习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题读书班，组织全市人大系统学习贯彻中央人大工作会议精神交流会，利用“人民学习”智慧教室深学党的二十大精神等，在理论武装中淬炼政治品格、提高政治能力。推进“党建+政治生态分析研判”，组织机关干部签订承诺书，全面开展政治生态承诺践诺行动，定期分析研判，销号式整改问题。推进“党建+自身建设”，抓严抓实党内组织生活，与包保村（社区）开展支部共建、党建联建等，全面加强政治、组织等各项建设，提升整体效能。

    强化制度机制，筑牢根基堤坝。全面落实党的领导制度，系统梳理党的十八大以来中央、省委关于加强人大工作和建设的部署要求，有针对性地补短板强弱项；协助市委召开人大工作会议并出台文件，推动解决人大工作和建设中一系列瓶颈难题；完善执行重大事项请示报告制度，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保始终与市委同心同向同行。健全人大工作和管理制度，先后制定修订市人民代表大会议事规则、市人大常委会议事规则和代表约见国家机关负责人办法等制度53项，修订完善常委会领导班子成员AB角补位制度等内部管理制度29项。强化制度执行，整理、编印制度汇编，扎实开展“学制度、讲制度、用制度”活动，全面形成学深用好制度的浓厚氛围。

    强化平台搭建，发挥代表作用。搭建民意收集平台，依托主流媒体和人大自有资源，线上线下结合，在履职工作中更加广泛听民声、聚民智，2022年仅在法规制定中就征集公众意见800余条。搭建代表履职服务平台，出台13项具体举措，推动学习培训、建议办理、考核管理一体推进；整合“家站”功能，大力推进“标准+示范”建设，高标准建设代表之家48个、联络站225个，通过不定期走访、选民接待、公开述职等组织代表归“家”入“站”，2022年代表行动参与率达94.3%。搭建学法用法平台，建立常委会及专（工）委会议学法用法机制，将学法列为执法检查、专题调研等的“前置”程序，引导增强法治思维，提高发言质量和审议效果。

    强化守正创新，赋能彰显活力。创新履职方式，完善实行执法检查报告附问题清单、审议意见附整改清单、审议意见落实情况再审议等制度，探索组织公民旁听常委会会议，指导基层广泛推行民生实事项目代表票决，变审计查出问题整改情况由审计部门统一报告为整改部门逐一报告，促进职权行使更加精准、充分。建设“智慧人大”，探索打造集立法信息、监督、代表履职服务、智能办公等为一体的综合平台，推动实现履职服务便捷化、回应社会关切快速化、机关办公智能化。加强经验探索，提炼总结代表行动“211”模式、“清风夜话”平台等创造性做法，完善落实议案建议办理“五项机制”，将建议督办与代表约见、询问有机结合，持续擦亮工作品牌。

    强化队伍建设，砥砺初心使命。打造为民担当的代表、委员队伍。持续深化“双联”活动，建立常委会领导同列席代表座谈机制，深入开展委员履职交流，探索建立专业代表小组，完善预算审查监督代表联络员制度，2022年邀请代表列席常委会会议、参与调研、视察、执法检查和“一府一委两院”履职评议等活动113人次，有效激发代表履职担当。建强一流的工作队伍。坚持在一线磨砺干部、全方位培育干部、多维度考察干部，主任会议成员带队赴基层开展“大调研、大走访、大宣讲”，组织年轻干部轮流接访、赴基层调研、定期学习交流，持续开展“八个一”“四强四促”系列专题活动，全面锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

                                                         （作者系随州市人大常委会秘书长)