前不久，安徽省合肥交警只罚款不扣分、大赦违章驾驶员的监控录像视频被网络热传，并得到当地有关部门确认。令人匪夷所思的是，此项规定居然出自合肥市公安交警部门的自行决定！

　　违章驾驶交了罚款就可以不扣分，就可以不为自己的违章行为担责，这种“以罚代法”的做法，在当下交通安全形势异常严峻的情况下，与其说是对交通违章者的宽容，不如说是对他人生命和公共安全保护职责的弃守。

　　应该说，经过近几年的治理整顿，像合肥交警这样“以罚代法”的现象已经有了明显好转，执法部门的法律观念和服务意识正在增强。但同时我们也应该看到，在一些基层执法队伍中，以罚代法的现象仍时有发生：查出假冒伪劣的食品药品，只要没吃出人命，罚款了事；工厂排污严重超标，交上罚款，一切摆平；酒后驾车被扣，罚款若干，便可放行；卖淫嫖娼被捉，交够罚金，立刻放人……

　　在许许多多的场合，人们只见罚而不见法，执法队被群众揶揄为“只罚队”。少数执法部门奉行趋利式执法，以收费和罚没收入作为经费来源，导致执法行为与执法目的严重背离。一些单位为调动执法人员的罚款积极性，把罚款与个人收入挂钩，实行“多罚多得”，而且每办一个案子，就会拿到至少10％的回扣。如此一来，罚风盛行，使得一些本不该发生的事情屡屡出现，不仅让一些不法之徒钻了法律的空子，也使公权力遭到践踏和破坏。

　　当然，我们在检视一些基层执法部门和个人任意将公权力商品化时，也不能忽视体制因素的影响。从表面上看，以罚代法的问题出在下面，而症结恐怕还是在上面。一些政府部门“只给权不给钱”的思维方式，实际上在制度建设中预设了“以权力为资源”的倾向。当权力事实上被执法者默认为资源时，权力的公共性也就不复存在了。如此一来，执法者罚款可以说是既有动力又有压力，依法行政变成依“罚”行政。

　　公权力商品化亵渎了法律的尊严，严重损害了执法部门在公众中的形象。解决这一问题，就要从解决罚没款的归属入手，实行真正意义上的收支两条线，确保罚款决定与罚款收缴分离。一方面，要彻底废除罚款指标，只吃“皇粮”，不吃“杂粮”；另一方面，从制度上切断执法者权力与利益之间的联系，专心执法。惟如此，才能遏制行政管理中公权力商品化的倾向。

（据《人民日报》）