近年来，秭归县人大常委会围绕发挥人大决定监督职能和人大代表的示范引领作用，积极开展民生实事项目全生命周期民主实践探索，把全过程人民民主理念融入到民生实事项目的各环节、全过程，进一步激发了人大代表履职积极性和人民群众的创造性，让每一个民生实事项目都落地开花结果，实现了“为民作主”向“由民作主”的转变。

一、内涵要求

    民生实事项目全生命周期民主实践，就是按照全过程人民民主理念，引导和组织人民群众参与民生项目谋划、决策、实施、评价、运维的全过程，形成民生实事项目从征集到落地的完整工作闭环，从而实现项目谋划更加精准、项目决策更加民主、项目实施更加可行、项目评价更加真实、项目管护更加有效，让民生实事项目切实谋到群众期望上、建到群众心坎里、用到群众生活中，真正把民生项目建成民心工程、德政工程。

    项目谋划体现民意。通过召开屋场会、座谈会等形式，广泛听取和征集群众意见，与群众共同谋划民生实事项目，让群众需求的项目以最符合群众意愿的方式落地。

    项目决策发扬民主。实行民生实事项目人大代表票决制和参与制，组织全体人大代表对候选的民生实事项目进行票决，把“决定权”交给代表，通过民主程序将党的主张、人民意愿转化为政府行动。

    项目实施汇集民智。引导群众积极参与到占地征地、服务项目、投工投劳等工作中去，鼓励群众对项目建设进度和质量开展监督，让群众既有享受民生实惠的获得感，更有参与民生工程建设的自豪感。

    项目评价关注民声。对完工的民生实事项目，组织人大代表和项目所在区域的选民对项目进行验收和评价，把群众满意不满意作为评判的最高标准。

    项目运维激发民力。组织本选区人大代表和党员干部、村民共议项目管护方案，结合民主议事、民主协商，创新采取人大代表带头管理、公益积分促进管理等方式，发动群众在项目长效管护上献策献力。

二、方法路径

    共同谋项目。确定每年的第四季度为下一年度的民生实事项目征集时间，通过代表活动、村民代表会议、村落夜话、入户走访和意见箱收集等方式，鼓励群众积极将所思所想所盼的项目直接向人大代表和村两委反映，在逐一与项目提出人座谈后形成项目初步清单转交政府讨论筛选，征求相关主管局同意立项后按照规定程序向上申报项目。

    民主定项目。对重大民生实事项目实行人大代表票决制，在人大会议前2个月，征求年度民生实事票决项目，经梳理后转交政府召开专题会议讨论，选取10至20个民生实事项目交大会全体代表票决。对总投资400万元以下的中小微型民生实事项目实行人大代表参与制，由村“两委”会商议，经人大代表、村民代表会议决议并经乡镇人民政府审核批准后，形成年度项目计划。

    合力建项目。项目计划下达后，人大代表积极引导当地群众在让田、让地、让利、投工投劳等方面发挥作用，为项目建设创造良好施工环境。施工方严格按批复的内容进行施工，聘请专业监理或者组织人大代表及村民代表监理项目，对存在的问题及时转交政府相关部门或者施工方解决，确保项目施工顺畅高效。

    选民评项目。项目完工后，组织2至3名人大代表和5名以上选民代表参加项目的验收和评价，对项目建设的内容、规模、质量等方面进行核实验收并签字认可。对需要返工和完善的地方，由业主单位督促施工方及时整改到位。在工程保质期内，项目所在地乡（镇）人大主席团组织1次以上人大代表专题视察，对存在的问题专题研究后转交政府办理，督促施工方予以整改。

    长效管项目。“大家的事情大家办，大家的项目大家管”，着力构建民生实事项目管理长效机制，保障项目建设质量和效益。积极探索“公益积分管理”等制度，通过“志愿服务+公益积分+兑换奖品”方式，将所有的公益设施运维到户到人，由村干部、人大代表和村民共同做好环境整治、公益管护等工作，彻底改变过去“干部干、群众看”的形象，真正形成多主体共同管护民生项目的良好局面。

三、实践启示

    秭归县人大常委会把民生实事项目全生命周期民主实践作为践行全过程人民民主的重要内容，坚持人大、政府、人民群众整体联动，共同发力，取得了多方共赢的显著成效。

    让民意充分表达，人民群众的“急难愁盼”得以及时解决。通过开展“三进三访三聚力”等主题活动，组织各级人大代表及“一府一委两院”负责人进农村访选区选民、进企业访市场主体、进社区访城镇居民，广泛听民声聚民意，将民生实事项目征集的触角延伸到了村居社区各角落，共征集各类民生实事项目建议200多条。坚持做到“民有所呼、我有所应”。2023年老旧小区改造项目将让27个小区、1338栋楼房、7890户“老居民”乐享“新生活”的心愿“梦想成真”，乡镇集镇水厂水源难保证、泄滩至巴东公路未有硬联通等“老大难”问题也将彻底解决。 

    让民利充分保障，人大监督的“利剑作用”得以有效发挥。民生连着民利，民利关乎民心。为保证民生实事项目落地见效，县人大常委会积极组织人大代表及人民群众全程参与民生项目的谋划、决策、实施、评价、运维，形成全过程参与监督的工作闭环，打造民生实事项目全生命周期民主实践链。同时，采取集中视察和日常督办等方式，对重大民生实事项目的实施进行立体式监督，打好跟踪监督“组合拳”，形成民生实事项目从征集到落地的完整工作闭环，有效推动民生实事项目办成人民满意的民心工程。

    让民主充分彰显，全社会的民主理念得以“生根发芽”。县人大常委会深入践行全过程人民民主理念，积极推行民生实事项目人大代表票决制，不断拓展人民群众参与民生实事项目全生命周期民主实践的广度与深度，在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各环节、各方面、全过程都能听到人民声音、体现人民意愿。县十九届人大三次会议差额票决产生了10件重大民生实事项目，让与会代表及全县人民群众为之振奋，“由民作主”正成为现实，全过程人民民主理念在全社会深入人心，焕发出蓬勃生机。