监督工作是人大工作的重中之重。近年来，黄冈市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，以提高监督工作质效为着力点，突出问题导向、群众导向、效果导向，切实做好监督工作的“后半篇文章”，让人大“监督效能”切实转化为“发展动能”。将努力做好“前半篇文章”作为基础，一方面精心选择监督议题，坚持既全面履行法定职责，又突出工作重点，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。另一方面努力选准监督切口，对具有全局性、长远性的重大问题，通过大题“小”做、大题“分”做、一题“长”做等方式持续加强监督，取得良好经济和社会效果。

完善体制机制，凝聚做好监督工作“后半篇文章”的强大合力

    人大监督工作要想真正取得成效，党委重视支持、人大依法履职、政府积极主动三者缺一不可。因此，市人大常委会在着力凝聚三方合力上狠下功夫。

    党委加强重视是做好监督工作的前提。人大工作不仅要在党委的领导下开展，更要善于主动争取党委的支持。近年来，市人大常委会在遵循市委领导的同时，更加突出争取市委对人大工作的支持，市委作出了许多有利于推动人大工作的意见和规定，有力地保障了人大的法定地位和权威。2020年初，市委制定出台全省首个《关于加强党的领导做好人大政协向“一府两院”交办协商事项办理工作的规程》。市委把人大交办重要事项的办理工作紧紧抓在手上，市委常委会每年两次听取人大向“一府两院”交办事项办理工作情况汇报，对涉及安全发展以及重大民生关切的重要事项的办理及时召集有关方面统筹协调、研究解决，市委办公室具体负责交办事项的督促指导、综合协调和情况反馈等工作，对交办事项办理情况进行全程跟踪、全面了解，定期或不定期进行督办，确保办理工作按照时间进度有序推进。市委将办理工作纳入对部门目标责任考核的重要内容，有力地促进了人大交办事项办理质效不断提升。

    人大提高质效是做好监督工作的基础。近年来市人大常委会在不断提高监督工作质效上下功夫。一方面，切实提高审议意见内容质量。编制了《黄冈市人大常委会听取和审议专项工作报告工作流程图》以及《黄冈市人大常委会会议议题工作质量评估办法（试行）》，从审议意见指导性、反馈意见针对性、工作程序性三个方面对发出的每份审议意见都作出定性评价，评估结果现场公布，并印发下一次常委会会议。通过常态化开展质效评估，有力地倒逼和推动审议意见质量的提高。另一方面，加强对审议意见的跟踪监督。出台《黄冈市人大常委会审议意见处理办法》，审议意见一经交办，市人大常委会即按照“对口负责”的原则确定相关专委会作为督办工作的主体，督促承办单位及时研究、确定方案，明确责任、抓好落实，并在6个月内向市人大常委会提交办理情况报告。市人大常委会在收到审议意见办理情况报告后，相关专委会立即对研究处理情况进行初审，对于审议意见办理情况不合格的，发回原办理单位，坚决做到审议意见不落实不过关、突出问题不解决不罢手。

    政府主动履职是做好监督工作的关键。市政府高度重视人大交办事项的办理情况，凡是人大及其常委会交办事项都列入政府常务会议议题进行专题研究，市长、副市长领衔办理重点事项，开展专题调研、专项部署、专程督导，全程跟进办理工作；邀请人大代表列席政府常务会议听取意见，做到办前吃透情况、办中征求意见、办后交代结果；对交办的问题清单照单全收，逐一销号、整改清零，将办理交办事项纳入部门职能目标考核内容，极大提高了审议意见办理质效。

创新方式方法，建立做好监督工作“后半篇文章”的长效举措

    人大工作要与时俱进、完善发展，就必须坚持工作创新。近三年来，市人大常委会以提高监督工作质效为出发点，探索了一些行之有效的工作方法。

    问题清单，使监督实效“吹糠见米”。为改变过去审议意见过于宏观、原则，“一府两院”办理难度大、效率低等问题，市人大常委会探索实行问题清单交办制，并实行清单销号制管理。为使问题清单真实全面，真正触及“病灶”，所有议题都提前深入调研，深入践行全过程人民民主的理念，充分听取人大代表和基层群众的意见建议。在提出审议意见的同时，将调研发现的问题进行精准核实、具体细化，并以清单形式汇总成表，形成具体的问题整改清单，交“一府两院”和相关责任部门办理，并以此为依据开展跟踪问效，确保相关问题逐项整改到位。“问题清单制”的实行，使人大监督有方，政府落实有力。2021年，向“一府两院”交办执法检查具体问题73件，要求政府实行清单“销号制”。2022年对专项工作报告的审议意见也都附有问题清单。

    打“组合拳”，催生“1+1>2”监督效力。近年来，市人大常委会将营商环境建设作为依法监督的重中之重，综合运用规范性文件备案审查、重大事项决定、专题询问、审议专项报告、执法检查等多种法定方式，并积极发挥人大代表作用，持续推动营商环境优化，打出助力营商环境优化“组合拳”。2020年作出了《关于优化营商环境激发市场活力的决定》；去年上半年组织开展“聚焦优化营商环境代表在行动”活动，广泛收集营商环境方面的问题建议，下半年围绕《决定》贯彻落实情况开展专题询问；每次常委会会议都安排营商环境相关议题，既有审议专项工作报告、又有执法检查、还有专题询问，一锤接着一锤敲，敲出监督持续性和实效。

    向市委专报，让重要调研成果转化为市委有关决策。对于一些党委关心关注的重大问题，市人大常委会在开展监督之前首先开展深入细致的调查研究，形成专项工作报告向市委专题报告。2021年，市委将《主城崛起，文旅产业如何定位与发展》调研成果转化为工作部署。去年先后就现代物流业发展、社会信用信息管理等向市委提交专题报告，得到市委主要领导的高度重视和批示，并将部分建议转化为具体工作要求，有力地推动了相关工作。

坚持目标导向，实现做好监督工作“后半篇文章”的良好效果

    善作善成、善始善终，是市人大常委会近年来不断加强的思想方式和工作方法。市人大常委会通过近三年来锲而不舍、久久为功的努力，真正达到了“审议一个议题，解决一些问题，促进一项工作”的目的。

    促进了发展。市人大常委会连续三年围绕营商环境开展监督。通过开展规范性文件备案审查，督促市政府开展“清文件，优化制度供给”专项行动，“地毯式”清理与优化营商环境不一致的政府规章和行政规范性文件，在一定程度上解决了市场主体和人民群众反映强烈的“文件打架”以及政府规章、行政规范性文件可能存在的限制公平竞争、干预市场主体自主经营等问题。通过开展司法助力营商环境专项监督，推动出台《市人民政府与市中级人民法院联动工作机制实施办法》，助推一批久拖未决的破产案件顺利结案。人大代表“代表行动”中提出的黄冈万达广场商户电价以及大棚房整治等一系列问题，都得到了有效解决。

    推动了改革。2020年市人大常委会选取殡葬改革作为践行以人民为中心的发展思想、助推精神文明和生态文明建设的重要抓手，听取全市殡葬改革专项工作报告并提出审议意见。市委书记高度重视《关于推进殡葬改革情况的审议意见》办理工作，作出专门批示，并主持召开全市推进殡葬改革动员视频会，“两办”出台文件推进殡葬改革工作，市纪委成立殡葬改革监督执纪问责领导小组和工作专班深入介入。3年来，全市累计投入殡葬公共服务设施建设资金3.6亿元，城乡公益性公墓实现全覆盖，全市火化率连年稳步提升。

    保障了民生。就业是民生之本。2020年市人大常委会就贯彻实施就业促进法开展深入调研，提出关于加大就业专项资金投入的建议，得到市委市政府高度重视。市政府常务会议先后6次研究部署就业工作，编制《就业工作“十四五”规划》，财政部门克服困难，统筹各级转移支付资金、本级预算安排资金、职业技能提升行动资金、人才发展专项资金、创业担保贷款贴息资金、失业保险基金等六类资金超过6亿元，全力支持各类就业群体创业就业和援企稳岗促就业。