过去的五年，是极不寻常、极不平凡的五年，是省人大常委会牢记嘱托、感恩奋进的五年。面对百年变局和全球疫情，常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，依法做好监督工作。五年来，开展26部（件）法律法规执法检查，听取和审议专项工作报告58件，听取和审议计划、预决算和审计工作报告38件，开展专题询问3次、专题调研45次。在建设全国构建新发展格局先行区、奋进全面建设社会主义现代化征程中扛起人大使命担当，留下不负时代、不负人民的监督印记。

紧扣中心大局 助力先行区建设

    习近平总书记在湖北考察时强调，“科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。”加快建设全国构建新发展格局先行区，是湖北的使命，亦是机遇。

    中央有部署，省委有要求，人大有行动。常委会坚持将科技创新前期调研、听取报告、现场询问、跟踪督办一体考虑、一体推进，以实际行动勇担科技自立自强的使命。

    2022年7月28日上午，东湖宾馆梅岭礼堂气氛热烈，省十三届人大常委会第三十二次会议举行联组会议。在联组会上，播放了科技创新专题片，专题片中既反映了我省科技创新取得的成绩，也反映了创新链与产业链深度融合不够等9个方面的问题。12位委员聚焦科技创新中的困难、短板、弱项进行提问，11位政府有关部门负责人现场应答，在问答中凝聚共识、厘清思路、推动工作。

    常委会还聚焦培育新动能，听取和审议自主创新、专利工作情况等报告，开展东湖国家自主创新示范区条例、专利“一法一条例”、中小企业促进法实施办法等执法检查，助推科技自立自强。

脱贫攻坚事关决胜全面小康大局，事关党的执政基础，事关增进人民福祉。

    为全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示批示精神和党中央决策部署，常委会连续三年组织开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，充分发挥全省各级人大常委会和人大代表的作用，践行全过程人民民主，为我省2020年如期实现脱贫攻坚目标任务贡献智慧和力量。

    活动期间，全省近10万名五级人大代表走访群众160万户次，累计转办交办意见建议5万余件，发现和解决了一批涉及道路交通、医疗医保、产业扶持、异地搬迁等突出问题，助力打赢脱贫攻坚战。

    乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。乡村振兴战略事关农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色、现代化建设的质量。

    常委会先后开展基层农业服务体系建设、美丽乡村建设、“乡村振兴荆楚行”等专题调研，对乡村振兴促进“一法一条例”实施情况开展检查，听取和审议乡村振兴战略实施情况、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接情况的报告，助推我省乡村振兴战略实施。

    粮食安全大于天。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，要求牢牢把住粮食安全主动权。

    耕地是粮食生产的命根子。保障粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。常委会对耕地质量保护条例实施情况、粮食安全与高标准农田建设情况开展专题调研，听取和审议粮食安全与高标准农田建设情况报告，坚定不移推动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，助力做好粮食安全工作。

    五年来，常委会聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，就大气、水、土壤、固体废物、可再生能源、环保、长江保护、神农架国家公园等生态环保领域法律法规，进行立体式、全方位执法检查，推动全省生态环保方面配套制度、体制、机制进一步完善，全省生态环境质量持续改善，生态环境安全得到有效保障。

聚焦疫情防控和经济社会发展 推动重大决策部署落地落实

    防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展稳定。加快推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，是习近平总书记交给湖北的“必答题”。

    常委会就疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设连续开展专项监督，跟踪问效，助力公共卫生体系补短板、强弱项，推动我省公共卫生体系整体推进、系统重塑、全面提升，答好疫情大考“必答题”。

    习近平总书记的“三个没有改变”，为浴火重生的湖北注入坚定信心，汇聚澎湃动力。

    常委会千方百计推动疫后经济重振，助力疫后重振加速跑。2020年4月，开展“应对疫情冲击，帮助企业纾困解难”情况调研，全面排查调研企业生产经营困难，全面梳理各类助企纾困政策，及时向省政府反馈意见建议，第一时间助力企业复工复产。同时，开展中小企业法律法规和惠企政策落实情况调研，推动打通政策落实“最后一公里”。

     中央支持湖北经济社会发展一揽子政策的“搭把手、拉一把”机遇抢抓和落实等情况，代表关注，人民关心。

    2020年8月，湖北疫后补短板强功能火力全开，省人民政府印发《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020-2022年）》。这批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目实施的怎么样，事关疫后重振，事关长远发展。

    常委会围绕交通补短板、能源提升、新基建、冷链物流、产业园区提升等工程实施情况开展调研，听取和审议关于落实中央支持湖北经济社会发展一揽子政策情况的报告，助力政府及相关部门精准对接政策，精心谋划项目，清单化推进落实，切实把习近平总书记和党中央的深切关怀转化为湖北发展的强大动力。

    营商环境没有最好，只有更好。唯有持续发力、久久为功，打造市场化、法治化、国际化营商环境，才能让一流营商环境成为湖北的“金字招牌”。

    围绕“高效办成一件事”和“有呼必应、无事不扰”目标，突出法治化营商环境这一主题，2020年、2021年连续两年开展专题询问。通过明察暗访拍摄营商环境专题片，不避矛盾、直面问题，集中反映我省营商环境中最突出最紧迫的问题，引起社会强烈反响。通过专题询问，一些困扰市场主体的痛点难点问题得到有效解决，一批不合理、不健全、不规范的制度得以纠正完善，得到省委高度肯定和市场主体广泛好评。

    聚焦国企改革三年行动目标任务，常委会听取和审议省属国企改革专项工作报告，推动监管机构修订完善监管权责清单，推动省政府深化省级行政事业单位国有资产管理改革，推动国有企业加快建立现代企业制度，有效激发国企改革活力。

    立足国内国际两个大局，围绕发挥侨资侨智在建设全国构建新发展格局先行区中的重要作用，常委会开展归侨侨眷权益保护法律法规执法检查，推动涉侨法律法规贯彻实施，为服务经济社会高质量发展汇聚侨界力量。

    2021年，全省经济突破5万亿大关，排名位居全国第7位，湖北经济重回“主赛道”。2022年，全省地区生产总值稳居全国第7位，在过5万亿经济大省中增速排名位居第1位，我省经济展现出强劲韧性和抗压能力，在全国大局中的地位作用更加凸显。

坚持以人民为中心 回应群众重大关切

    安全生产，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户。

    常委会始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，充分发挥各级人大代表作用，深入开展安全生产“一法一条例”贯彻实施的监督工作，举一反三、齐抓共管，推动严格落实安全生产责任制，切实维护人民群众生命财产安全。同时，对公路路政条例贯彻实施情况进行调研，督促政府守住不发生重大风险和安全事件的底线；开展食品安全条例执行情况调研，守护老百姓“舌尖上的安全”。

    在组织省市县乡四级人大五级代表同步开展《湖北省学校安全条例》贯彻实施专项监督的基础上，听取和审议学校安全工作情况的报告，盯紧调研中发现的校园安防、一键报警系统故障等问题不放松，督促整改不松劲，持续推动问题解决，切实筑牢校园安全“防护墙”。

    民心是最大的政治，民生是最暖的底色。常委会始终把保障和改进民生作为履职的出发点和落脚点，让人大监督更有民生“温度”。

    就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。在开展就业促进法执法检查过程中，常委会组织全省17个市州、14个省直部门开展就业促进“一法一条例”自查，并进行实地检查，助推全省就业工作开创新局面、再上新台阶。

    社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖。常委会组织开展社会救助专题调研，听取和审议社会救助工作情况的报告，督促省政府及相关部门对实践中存在的问题进行整改，用“销号”“摘帽”的方法，推动解决非低保户困难人群医疗救助、农村危房改造、城市困难群体社会救助、流浪乞讨人员救助等重难点问题。

    “双减”工作是党中央、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重大决策部署，事关立德树人根本任务，肩负着重构教育生态、实现义务教育高质量发展的时代使命。2022年5月，常委会听取和审议关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告，推动“双减”工作取得阶段性成效，有效减轻学生作业负担、校外培训负担和家长经济负担，人民群众的教育获得感、幸福感不断增强。

    “我省原有义务教育学科类机构4676家，截至目前，已压减至352家，压减率92.47%(共压减4324家，其中，关停2275家、转型2049家)，全省有53个县(市、区)实现义务教育学科类培训机构清零……”省政府有关负责同志说。

    这些数字变化折射出常委会高度关注民生热点难点问题，积极回应群众关切，用实际行动践行以人民为中心的发展思想。下一步，还将做好审议意见的跟踪督办，持续推动党中央决策部署落实落地，助力办好人民满意的教育。

    五年来，常委会始终坚持把人民群众的呼声和要求作为监督工作的风向标，认真开展天燃气安全、物业管理、市场主体司法保护和服务、公共文化服务、退役军人保障、电信网络诈骗、反家庭暴力、预防未成年人犯罪、社会信用等监督工作，努力做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”。

坚持守正创新 不断增强监督工作实效

    人大监督涉及方方面面，专业性强。五年来，常委会不断深化对人大监督工作规律性的认识和把握，创新完善监督工作机制和方式方法，不断增强监督实效。

    常委会坚持统筹协调、上下联动，实行部门自查与督促整改相结合、执法检查与法治宣传相结合、明察与暗访相结合，全面深入检查法律法规的实施情况。坚持真抓问题、真解决问题，在水污染防治执法检查中引入第三方评估机构开展评估，首次在执法检查报告后附加问题清单。坚持动真碰硬，在水污染防治法、环境保护法等执法检查中开展明察暗访。坚持与普法学习宣传相结合，在长江保护法执法检查中，提前开展问题调研、编印参阅资料，邀请全国人大专家来鄂作专题辅导，全省6000多人参会。省市县三级联动、市州全覆盖开展长江保护法、环境保护法执法检查，推动执法检查横向到边、纵向到底。如今，“水清岸绿、江豚腾跃”的美好画卷，已在荆楚大地上铺就。

     财政的钱该怎么花？如何代表人民管好“钱袋子”？常委会创新政府投资监督方式，建立全国首个省预算内固定资产投资监督工作平台，实现对省预算内固定资产投资全过程、全覆盖监督。平台建成运行以来，在提高项目建设质量和财政资金使用效益方面发挥重要作用，项目建设行为不断规范，政府投资管理制度趋于完善。该平台被省委、省政府授予“第二届湖北改革奖”。同时，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，持续开展脱贫攻坚、污染防治、科技创新等专项资金审查，实现全口径审查、全过程监督。

    常委会坚持发扬“钉钉子”精神，咬定监督主题，不换频道、不切镜头持续监督，努力形成监督促落实、再监督促再落实的监督链条。紧扣党中央扫黑除恶专项斗争三个阶段的总体部署，打出“组合拳”连续三年持续精准发力开展监督，结合不同阶段重点任务、重点目标听取和审议“一府两院”专项工作报告，助推扫黑除恶专项斗争部署在我省全面落实、取得实效。

    创新是活力之源。常委会探索“定项检查”和“定案抽查”方式，组织开展气象灾害防御条例执法检查，推动解决应急联动响应机制不完善等问题，让执法检查“长牙咬合”。持续强化监督问效，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强审议意见跟踪督办，加强调研成果转化运用，让每一次监督过程都形成完整闭环，切实增强人大监督刚性约束。

    推动创新规范性备案审查工作机制列入全省重大改革项目，建成省市县三级规范性文件报备“一张网”，实现省市县三级“全覆盖”。将“一府一委两院”所有规范性文件全部纳入备案审查范围，在全国率先实行备案审查工作报告制度。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强政治性、合法性、合理性审查，提高纠错精准化水平。五年来，省市县三级人大共督促纠正规范性文件112件，保证中央政令畅通，保障宪法法律正确实施。

    五年来，常委会牢牢把握人大监督的性质和定位，坚持依法监督、正确监督、有效监督，寓监督于支持之中，做到一个目标、一起发力，助推经济社会高质量发展，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。