党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。在党的二十大报告中，习近平总书记9次论述全过程人民民主，部署全面发展全过程人民民主。   

    “全过程人民民主”是习近平总书记2019年11月在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察时首次提出的。在建党100周年庆祝大会、中央人大工作会议上，习近平总书记都强调要发展全过程人民民主。《习近平谈治国理政》第四卷第十个专题集中收录了习近平总书记关于“积极发展全过程人民民主”的7篇文章，极大丰富了全过程人民民主的理论内涵，系统回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治的一系列重大理论和实践问题。党的二十大，习近平总书记在第六部分专门阐述发展全过程人民民主，保障人民当家作主，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路，中国式现代化的本质要求，创造人类文明新形态，保障人民当家作主，社会主义民主政治的本质属性等政治高度、理论深度、实践力度上，部署全面发展全过程人民民主，这是以习近平同志为主要代表的中国共产党人对人民民主的实践深化和理论升华。通过认真学习党的二十大报告及习总书记关于“积极发展全过程人民民主”系列重要讲话和指示精神，有三点比较深切的体会。

    全过程人民民主着力与民心“相通”，在实现人民权力上“最真实”。宪法开宗明义规定，我国是人民民主专政的社会主义国家。实行人民民主专政的国体，就是保证人民当家作主。人民当家作主不是“口号”，不是“空话”， 在宪法和法律的规定下，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有丰富的生动实践。全体人民依法通过多种途径和形式，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，将科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人民代表大会制度的有效运行，本身就是实现全过程人民民主的生动实践，各级人大代表的选举，各级国家机关组成人员的产生，法律和地方性法规的制定出台，重大事项的讨论决定等，都是实现全过程人民民主的重要方面、主要渠道。民主协商是具有鲜明中国特色的民主形式，在党的领导下，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、基层协商、人民团体协商等，就改革发展稳定重大问题，特别是事关人民群众切身利益的问题，找到全社会意愿和要求的最大公约数，贯彻体现到决策中。那种只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期的民主，不是真正的民主。只有打通“庙堂之高”和“江湖之远”，众人的事情由众人商量，让人民权利在国家政治生活和社会生活中得以真正实现，才能推动民主政治不断发展、民主制度不断健全。

    全过程人民民主着力与民意“相连”，在反映人民意愿上“最广泛”。人民民主具有广泛性，要在法治轨道上扎实推进各领域各层次的全过程人民民主。各级党和国家机关履行工作职责、制定政策法规、决定本地经济社会发展重大问题时，要按照发展全过程人民民主的要求，通过公开、座谈、论证、咨询等各种方式，广泛征求和充分听取各方面意见，在民主基础上集中，最大限度地反映民情、吸纳民意、汇聚民智，保证决策科学化、民主化。从浙江温岭的民主恳谈会到新时代的“枫桥经验”；从“民法典大讨论”到广泛听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议，共收到人民群众建言101.8万条，党的二十大召开前也累计收到网民建言超过854.2万条，把人民呼声充分体现到党中央文件中等等，一项项生动的民主实践展现了全过程人民民主的强大生命力。最广大人民参与决策，最广泛人民意愿得到充分反映，汇聚起全社会意愿和要求的“最大公约数”，绘画出百姓盼与政府干的“最大同心圆”。

    全过程人民民主着力与民生“相融”，在保障人民利益上“最管用”。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”“集中力量办大事”是我国社会主义民主管用有效的集中体现。党的二十大报告指出，以习近平同志为核心的党中央团结带领中国人民实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，历史性地解决绝对贫困问题，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。如今我国国内生产总值超过110万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，城镇化率超过60％，14亿多中国人彻底摆脱了绝对贫困，迈步奔向共同富裕，最广大人民的合法权益正在不断得到充分保障，人民群众的获得感、幸福感、安全感正在不断增强，人民美好生活的“新画卷”正在不断实现。事实雄辩地证明，我国全过程人民民主有效保证国家治理跳出历史周期率，为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了重要制度保障，彰显了中国式民主的巨大功效。

    全过程人民民主是中国特色社会主义民主的新飞跃、新阐释，其演进脉络、发展历程、运行机制，具有深厚的历史底蕴、文化底蕴和理论底蕴，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和原创性贡献，是人类政治文明新形态。积极发展全过程人民民主，党的领导是主心骨，人民代表大会是主渠道，“五大民主”（民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督）是主形式，人大代表是主力军。作为人大工作者，要认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，坚决落实党中央决策部署和省委市委要求，踔厉奋发、勇毅前行，扎扎实实推进全过程人民民主，不断加强和改进新时代人大工作，在全方位推动高质量发展中贡献人大力量，展现人大作为。

    一是始终坚持党的全面领导，积极发展全过程人民民主。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度承载着党的初心和使命，我们要坚持好完善好人民代表大会制度，践行党的初心和使命，发展全过程人民民主，支持和保证人民当家作主；要在选举、协商、决策、管理、监督的各个环节都坚持民主原则，体现发展全过程人民民主的要求；要在党的领导下充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，完善人民代表大会及其常委会运行的制度机制，使人大各项工作都体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造活力。

    二是始终坚持围绕中心大局履职尽责，积极推动全过程人民民主。围绕党和国家工作大局是开展人大工作的鲜明主题。人大既是监督机关，也是服务机关，要坚持围绕中心大局履职尽责，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求能有效贯彻实施。要始终胸怀“国之大者”，把握“省之要者”，聚焦“市之重者”，按照市委提出的“主动作为、勇于担当、攻坚克难、马上落实、守牢底线”工作要求，做到中央、省委和市委工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。省第十二次党代会确定了湖北建设全国构建新发展格局先行区的目标，同时也赋予了荆门打造全省产业转型升级示范区的新使命，人大工作就要紧紧围绕这个目标和使命，着力实施正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，寓监督于服务之中，为荆门加快建成全省产业转型升级示范区提供广泛有力支撑。

    三是始终坚持更好发挥代表作用，积极践行全过程人民民主。人大代表是国家权力机关的组成个体，人大代表来自人民、扎根人民，在执行代表职务的同时，不脱离生产工作，同人民群众有着天然联系。要发挥人大代表优势，增强主动性，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，反映人民群众最关心、最直接、最现实的问题，做到民有所呼、我有所应。人大常委会要通过制度化安排，不断加强同人大代表联系，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，支持人大代表通过立法联系点、基层联系点、代表之家、代表联络站等平台更好发挥作用。今年3月，荆门人大全过程人民民主研习实践基地在市人大代表龙泉小组挂牌，目前已先后接待市内外前来研学、考察、观摩、现场教学的团队9批次近600人，人民网、新华网、中新网等20多家中央及省级媒体对研习实践基地进行了报道，引起较好的社会反响，相关做法受到省人大常委会领导同志充分肯定。下一步，我们将着力引导代表积极践行全过程人民民主，更加充分发挥代表密切联系人民群众的桥梁纽带作用，聚焦优化营商环境、乡村振兴、经济社会高质量发展及公正司法等重点领域，更广泛集中民智、反映民意、彰显民本，努力形成改革发展的强大合力，为构建平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为加快推进中国式现代化建设作出积极贡献！

                                                         （作者系荆门市人大常委会副主任）