11月22日至25日，省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过《湖北省优化营商环境条例》等，听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国乡村振兴促进法》《湖北省乡村振兴促进条例》实施情况的报告等。

以控制成本为核心优化营商环境

    《条例》以控制成本为核心，以市场主体全生命周期为主线，着力在市场准入、企业登记、招标投标、政府采购、账款回收、涉企收费等20多个环节优化制度供给，有效控制成本，切实降低市场主体负担。如，在市场准入环节，《条例》规定，各级人民政府及有关部门应当全面实施市场准入负面清单管理制度。除法律法规明确规定外，不得设置不合理或者歧视性的准入条件，不得要求企业必须在指定地区登记注册，不得对企业跨区域经营或者迁移设置障碍。

    打破地方保护，积极融入全国统一大市场。《条例》在市场准入、行政许可、政务服务、涉企收费、外商投资准入、中介服务、证明事项等方面实行清单化管理，着力打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，积极融入国内大循环。

    “双循环”分别基于国内和国际两个维度，彼此辩证统一、密不可分。《条例》还突出打造内陆开放新高地，在促进外商投资、提升通关便利化水平、健全完善跨境电商平台和营销体系等方面予以规定，实现内引外联、双向开放、互利共赢，推动国内国际双循环相互促进。

    以推进“放管服”改革为抓手，持续优化营商环境。《条例》突出深化“放管服”改革，推动政府职能加快转变，实现政务服务事项一窗受理、一网通办、掌上可办、跨域通办，强化公共服务供给，全面提升政务服务能力和水平。

    《条例》规定，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，依法编制并公布政务服务事项基本目录和实施清单，公开办事指南，实现同一事项无差别受理、同标准办理；统筹推进各地区各部门在线政务服务，协调解决存在的问题，实现政务服务平台深度对接，政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同；省政府政务服务管理部门应当统筹建设全省统一的电子证照库，按照国家规定将电子证照信息汇集至全国一体化政务服务平台，等等。

    此外，坚持系统谋划整体推进，强化法治保障，《条例》还突出“一府一委两院”职责及各方参与，坚持立法、行政、监察、司法协同推进，压实各方责任；规范“一委两院”履职活动，提升服务效能，推动社会监督、人大监督形成合力，共同营造公平公正的法治环境。

为建设全国冰雪运动“南展示范区”提供法治支撑

    11月25日，会议表决通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于促进全省冰雪运动发展的决定》。

    决定贯彻新发展理念，立足人大工作职责定位，重在依法保障和全力推动冰雪运动蔚然成风、冰雪经济破茧成蝶、冰雪旅游崛起成峰，打造全国冰雪运动“南展示范区”，让更多冰天雪地变成金山银山，为建设体育强国贡献更大湖北力量。

    我省作为冰雪运动“南展西扩东进”国家战略的重要支点，决定明确促进建设全国冰雪运动“南展示范区”，要求全省各级人民政府及有关方面，应当切实重视和依法做好冰雪运动发展规划工作，坚持全民普及、市场主导、因地制宜、融合发展，深入推进国家冰雪运动“南展西扩东进”战略落到实处，充分发挥武汉都市圈的示范引领作用和重点地区自然资源优势，注重保护生态环境，打造湖北冰雪运动“一区两圈三基地”，助推乡村振兴和高质量发展，为加快建设全国构建新发展格局先行区培育新动能、增添新活力。

    决定从冰雪运动产业发展、场地设施建设、政策支持、安全保障、文化传播五个方面，强调对冰雪运动发展的支持、保障。此外，决定还提出持续有效落实支持政策，在贷款、水电能源使用等方面对冰雪产业给予倾斜……

    近年来，我省群众冰雪运动蓬勃开展，发展冰雪运动和冰雪产业有基础、有条件、有优势，决定在明确重点促进事项时提出，做好群众冰雪运动指导工作，加强社会体育指导员培养，壮大冰雪运动爱好者队伍，培育群众冰雪运动社会组织。

    播下冰雪梦，助力青少年冰雪运动发展。决定还提出，推动冰雪运动知识纳入学校体育课教学内容，支持学校开设冰雪（仿冰雪）运动项目……支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动，支持创建冰雪运动特色学校。

    提高冰雪运动竞技水平。决定提出，优化我省冰雪竞技项目和区域布局，推进省冰雪项目优秀运动队联办共建，争取承接高水平国内外冰雪运动比赛。

    “冰雪运动既有天然性，也有经济性，既要资源利用，也要节约资源。建议试点先行，做好省级规划设计，先从有条件的地方比如大别山、武陵山等地，再复制到其他地方。”审议中，省人大社会建设委员会委员何东英表示。

    省人大财经委委员金鑫发言说，冰雪运动、特别是室外冰雪运动，受自然环境和地形禀赋的影响，要做好资源较好场地开发的规划；同时，对整个冰雪运动和相关产业配套进行先行引导。

    省人大代表王有文提出，发展冰雪运动要因地制宜，神农架等地冰雪资源比较丰富的地区，应该大力改造冰雪室外基地；对于没有冰雪资源的地区，建议重点发展室内冰雪运动。

加强乡村振兴“一法一条例”实施情况监督

    湖北是农业大省、全国重要的商品粮棉油生产基地和最大的淡水产品生产基地。会议审议了“一法一条例”实施情况的报告。报告显示，全省高位推进、高点谋划、高频宣传，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走深走实。

    对照条例相关规定，报告对执法检查发现的问题直言不讳。报告认为，我省乡村产业发展质量需要进一步提升。龙头企业不大不强、农业产业化程度不高是制约我省农业现代化和全域高质量发展的突出问题。现代农业以传统农业为主，农产品加工业、农村旅游服务业占比较小。电商发展相对滞后，市场竞争力不强等。同时，报告指出，农村人才队伍建设有待进一步加强。

    对此，报告建议，进一步推动农业产业高质量发展，构建一二三产业融合的发展体系，引导新型农业经营主体与农户深入合作，建立紧密型的“龙头企业+合作社+农户”合作模式，让农民更多分享产业增值收益，促进农民稳定增收。

    “建议构建城乡共同体，推动城乡协同化、一体化发展；结合深化农村改革，提升农村土地和金融、科技等要素价值；结合湖北农业大省、生态大省特点，践行绿色理念，创造绿色财富，促进绿色发展。”省人大农委副主任委员李长健审议中说。

    报告提出，要高度重视乡村人才单向流向城市，农村医疗、教育、科技等专业人才力量不足的问题，在建立健全激励服务机制、细化落实创新创业扶持措施、持续改善人才队伍建设政策环境等方面出实招、解难题。报告建议，支持国家工作人员和城市教师、医生、科技人员等专业人才到乡村挂职和定期服务、退休后服务乡村等。

    “要加强乡村精神文明建设，缩小城乡居民综合素养差距。建议利用空闲住宅建设文化庭院，招募有一定文艺技能的退休人士回到乡村，为村民们开展兴趣爱好培训等。” 全国人大代表李莉说。

执法检查，重在取得实效。省人大常委会不断完善执法检查工作机制，创新方式方法，让执法检查成为人大“法律巡视”的监督利剑——

    上下联动全覆盖。此次执法检查与全国人大常委会乡村振兴促进法实地检查同步开展，并委托各市州、直管市、神农架林区人大常委会开展执法检查，实现面上检查全省全覆盖。

    定项定点抓重点。推进重点部门开展“定项检查”与探索选择部分县乡开展“定点检查”同步进行，“定点检查”选择枝江等市（县）及安福寺镇等5个乡镇，对照列出的重要法定职责开展自查，并向县乡两级人大、政府了解对省直有关部门出台政策的意见建议。

    网上调研探新路。在面对面听取代表意见的基础上，开展网上问卷调查，组织各级人大常委会、省直有关部门工作人员、人大代表、基层干部群众填写，11636人参与填报网上问卷，探索常态化疫情防控要求下广泛听取民声、客观反映民情、智能统计民意的新路径。