人大代表旁听法院庭审活动，是人大监督司法工作的一种新的尝试，也是法院提高审判质量、公正司法的重要途径。近年来，荆门市人大常委会积极探索人大司法监督新思路，以组织代表旁听庭审为突破口，不断丰富旁听庭审的监督内容，规范旁听庭审的监督行为，积极履行司法监督职能，收到了较好效果。

       适应形势探索司法监督新路径

　　监督法实施后，人大常委会不再进行个案监督，如何在不妨碍司法独立的同时，增强人大司法监督实效，是新时期人大司法监督面临的新课题。

　　调查研究，找准着力点。随着经济社会的快速发展，社会矛盾日益凸显，司法公正已经成为社会关注的焦点。市人大内司委在调研中发现，法官在审判中自由裁量权过大；案件判决存在畸轻畸重、同案不同判现象，发回重审再审案件较多；审判和公诉人员驾驭庭审能力不强，审判质量和效率不高。影响了司法机关的形象，加大司法监督的呼声越来越强烈。通过深入学习宪法、监督法和代表法，内司委组成人员一致认为代表旁听庭审活动法律依据充分，建立代表旁听庭审制度是司法监督工作创新的一项重要内容。鉴此，内司委组织市中级人民法院、市人民检察院负责同志召开座谈会，征求对组织代表旁听庭审的意见，得到了法检两家积极响应。在市人大常委会的重视和支持下，人大代表旁听庭审作为人大司法监督的重要内容，在全市大力推行。

　　谋划筹备，力求规范性。精心筹划，制定组织市人大代表旁听市中级人民法院庭审活动方案，明确了旁听庭审活动组织领导、实施步骤及方法；聘请人大代表、资深律师和学者，组成旁听庭审法律顾问组，为旁听庭审提供法律服务；制定代表旁听庭审意见和建议表，在表中设置代表姓名、工作单位、联系方式、旁听案由、对法官和检察官的意见和建议等栏目，明确了监督内容。与此同时，会同法院选择3件有影响的案件进行观摩庭审。庭审结束后，由法院分管副院长就庭审过程进行点评，让代表了解庭审情况，增强代表对旁听庭审的感性认识，让代表知道怎么听、评什么、如何议。

　　总结提高，形成制度化。市人大内司委不断总结开展旁听庭审活动取得的经验和存在的问题，经多方征求意见，2012年4月，市人大常委会制定了《荆门市人大常委会组织人大代表旁听庭审活动办法》，使旁听庭审完成了从工作探索到制度实践的“转型升级”。该办法出台后，市中级人民法院、市人民检察院专门召开审委会、检委会，及时研究部署代表旁听庭审的落实措施。并制定具体实施方案，成立代表旁听庭审工作办公室。目前，荆门5个县（市、区）均开展了代表旁听庭审活动，其中沙洋县、掇刀区相继出台了旁听庭审办法，社会反响较好。

       严把关口创新旁听庭审新模式

　　结合荆门实际，市人大着力在关键环节上大胆创新，形成了较具特色的旁听庭审模式。

　　一是严把代表组成关。对旁听庭审的代表，从驻荆全国人大代表、省人大代表和市人大代表中选择，确保其具备较高政策水平、专业素养和监督能力。每次旁听庭审前，根据旁听案由，随机抽选5至7名代表组成旁听组，并告知代表旁听案由、监督内容和旁听有关规定。

       二是严把旁听案件选择关。主要选择市人大常委会转办、交办的群众来信来访案件，及社会普遍关注的案件作为重点旁听案件，特别注重把旁听案件与学习法律法规结合起来，达到旁听一起案件，带动一次宣教，影响一批群众的目的。

       三是严把庭前培训关。旁听庭审代表小组成立后，由内司委、代工委采取法律知识讲座、现场观摩、印发业务手册等方式组织培训，让代表在庭审前知晓应当遵守的法庭纪律和应当回避的情形。同时，规定代表应当监督的内容，切实做到既不影响司法独立、又能实施司法监督。

       四是严把意见反馈关。每次庭审结束后，召集旁听代表座谈，并将代表对庭审和案件处理情况的意见综合后，分别向法检两家反馈。

       五是严把督促整改关。要求市中级人民法院、市人民检察院接到庭审情况反馈意见后，进行认真分析，积极查找原因，有针对性制定整改措施，狠抓整改并在规定时间将办理情况报送市人大内司委。

       确保成效体现公正司法新要求

　　近三年来，全市两级人大常委会组织代表旁听法院庭审案件29次，共有230人次参加旁听庭审活动。所有旁听的案件，没有案件畸轻畸重，没有上诉改判、二审发回、再审的案件，当事人服判息诉，判决得到迅速执行，矛盾得到有效化解。

　　强化了人大司法监督职能。组织人大代表旁听庭审活动，丰富和完善了人大监督工作的内容和范围，拓展了人大监督的途径。通过旁听庭审，直接了解审判和检察人员开庭审判和出庭公诉中的精神面貌，直接掌握审判和检察人员在庭审中表现情况的第一手资料，使代表提出的意见更加真实客观，拓宽了民主监督渠道，加大了人大监督司法的力度。同时，也增强了代表的议政能力，发挥了代表在闭会期间的作用。

　　保障了司法机关的司法质量。开展代表旁听庭审以来，全市法院和检察院积极发挥职能作用，加大了审判和检察力度，有效维护了社会稳定。市中级人民法院通过完善审判流程管理体系，进一步加大了案件质量监管和评查力度，二审发回、改判案件数逐年下降，审判质量和效率得到提高。今年上半年，全市法院受理各类案件9343件，结案7931件，结案率为84.9%。市人民检察院邀请人大代表视察反渎职侵权工作活动，旁听渎职侵权案件，促进了反渎职侵权工作的开展。

　　提高了法官、检察官队伍的整体素质。市中级人民法院根据代表在旁听庭审活动中反映的问题，以创建学习型机关为抓手，对法官适用法律、驾驭庭审、诉讼调解等方面进行培训，开展“精品案件”、“办案能手”、“调解能手”竞赛活动，提高了法官综合素质和实践能力。市人民检察院针对公诉中的不足和问题进行调研，采取一系列措施，保障和促进公诉水平的提高。开展旁听庭审活动以来，庭审程序更加缜密，司法行为不断规范，司法用语文明得体，尊重和保障被告人或案件当事人权利的意识进一步增强。

扩大了旁听庭审的社会效果。每一次旁听活动，都邀请新闻媒体参与，通过电视、报纸、网络等新闻媒体公开报道旁听庭审活动情况。随着社会知晓度不断提高，自发或者有组织地到法院旁听的公民明显增多，真正使人民群众“听”到了正义和公平。