7月22日，罗田县乡镇人大规范化建设现场推进会在大崎镇召开。近年来，大崎的人大工作一直令人振奋：2019年全省“代表行动”现场推进会上作典型发言，2020年承办全市乡镇人大规范化建设现场会，作为唯一一家乡镇人大主席团代表被纳入全市人大工作机制创新典型案例汇编，常态化开展重大事项决定工作的特色做法得到市人大常委会充分肯定……

    一个大别山南麓的边远山区乡镇，人口不足4万，经济社会发展在全县排名并不靠前，人大工作却在全县位居前列、在全市也有地位，奥秘何在？在乡镇人大主席岗位上干了12年的大崎镇人大主席付艳林，用对群众的热心、对工作的热情和对事业的热爱生动地回答了这个问题。

实施民生实事票决制，保证人民当家作主

    今年52岁的付艳林，在推动基层人大工作与时俱进、创新发展方面，一直在进行可贵的探索。

2022年6月17日，大崎镇十一届人大二次会议召开，镇政府3件民生实事工程产生的过程，成为许多镇人大代表们难忘的记忆。

    会上，代表们对镇政府提交会议审议的、准备今年实施的4项工程进行票决，否决了其中体育公园建设这1项，保留了中心小学搬迁等3项，决定在年内实施。

    按法律规定，乡镇人大可根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。镇人大组织实施的政府民生实事票决制，推动镇财政投资民生事项从政府“为民作主”转变为“由民作主”，让人民群众成为民生实事的决策者、监督者和最终的受益者，保障了人民当家作主，成为基层人大践行全过程人民民主的生动实践。

用好重大事项决定权，乡镇人大有为有位

    大会就要做大事。付艳林履职期间，坚持紧紧围绕全镇发展大局和民生福祉保障等全局性、长远性问题，每年人大会议期间都作出一项重大事项决定，推动了经济社会发展，彰显了人大力量。

    2020年4月24日，针对群众意见很大的镇区环境脏、乱、差现状，镇十届人大四次会议上作出了《关于加强镇区综合整治的决定》。《决定》得到镇党委的支持和群众的积极响应。镇政府迅速拉开了“擦亮小城镇”攻坚行动，短短半年时间，拆除违建房屋29家、乱搭铁皮棚304个、占道经营摊贩35处，改造污水管网9公里、安装路灯245盏，实现雨污分流、管线入地，道路黑化、街道亮化、全线绿化、节点美化。人大代表带头执行《决定》并监督《决定》的落实，镇人大主席团成员高均平参加整治行动20多天没回家，镇人大代表何国新带头拆掉自家的铁皮棚。广大人大代表积极参与工程质量监管、协助做好群众拆迁工作以及镇区日常管理工作，赢得了群众的一致好评，当年11月10日成功承办了全县推进美丽城镇建设现场会议，山区小城镇蝶变引来了各界瞩目。2021年，镇委书记王峰在国家住建部主办的小城镇人居环境培训班上介绍经验，学习强国平台、湖北日报、黄冈日报纷纷作了报道。

    人大一项决定带来镇区翻天覆地的变化，充分印证了人大坚持以人民为中心，议大事、定要事、督难事、促成事、办实事的履职理念。

把握监督正确方向，寓支持于监督之中

    乡镇人大如何有效开展监督？在付艳林看来，关键要找准监督工作的切入点和着力点。要深入研究党委中心工作、现实情况，以及人民群众的期盼是什么，把人民群众普遍关注的突出问题作为监督工作的重点。

    作为罗田板栗“第一镇”，板栗产业是大崎镇实现脱贫的重要支柱，其品质产量影响到群众切身利益。2019年9月24日，镇十届人大四次会议主席团第五次会议开到陈家畈村板栗场，现场视察板栗林生长抚育情况，并听取镇林业站关于全镇板栗产业发展情况的报告。通过视察，发现大崎镇板栗产业存在树林密度大、树形高、管理粗放、病虫害增多等问题。主席团会议形成了加强板栗低产林改造、加强板栗生产技术指导等审议意见，及时向镇政府进行交办。镇政府高度重视，积极向县政府争取板栗低产林改造项目专项资金150万元，在陈家畈等村建设标准化板栗示范基地1001亩，同时向县政府争取整修当家塘85口，将塘泥送至栗园作为基肥，产量大增，受到栗农一致好评。付艳林还组织县人大代表在县人大会议上提出了《关于板栗产业振兴发展的建议》，得到县委县政府高度重视，县政府出台了《罗田县板栗扶贫实施方案》，决定从2020年起，用3年时间，每年整合财政扶贫资金1500万元，实施板栗示范基地建设项目10000亩。

    一次主席团会议专题视察，全镇板栗产业得发展、群众增收得实惠、代表履职有成就，实现了“一会三赢”。

人大代表在行动，真心为民办实事

    大会和主席团会让代表们感受到自己的作用和责任，接着，付艳林又在思考：闭会期间人大代表还能做些什么？

    经过民主协商，镇人大决定，通过组织日常的代表活动，让代表们参与实在的工作，实现依法履职“常态化”——

    将全镇84名各级人大代表划分为5个代表小组，经常组织代表以小组为单位开展政治学习、视察调研、“代表行动”等活动。2019年4月，镇人大代表方继平在第五代表小组活动室接待选民时了解到，部分外地就读的贫困户子女没有享受到教育助学政策。该代表小组向镇人大反映后，当即引起重视。经报请镇党委研究同意，决定将这个问题作为当年“代表行动”的重点议题进行专题调研。主席团为此专门制定了调研方案，通过调研核实，了解到全镇共有123名贫困家庭学生没有享受到这一政策，主要原因是外地学校以学生户籍不在就读学校所在地为由不予资助，加上少数贫困户不知晓这一政策，没有向就读学校提供贫困户相关证明材料。镇人大将问题以代表建议形式，提请县人大常委会。县人大常委会第一时间向县政府交办。县政府有关部门通过向贫困户宣传政策、向外地学校寄发贫困户证明以及整合财政扶贫资金等措施，将未发放的30余万元教育助学金一一送到这些外地就读贫困户子女手中。“我们常年在外，总以为自己是‘编外人’。这次享受到了扶贫政策，才知道我们是一家人，感谢镇人大为我们办了件实事好事。”该镇泗泊河村建档立卡贫困户蔡强激动地说。

    这只是大崎镇“代表行动”中办理17件民生实事中的一件，他们还通过聚民意、提建议、督落实等形式，协调解决了“安置点没有收捡屋”“扶贫贷款落实难”“电压低带不动加工设备”“边远学生赶不上校车”等涉及群众切身利益的烦心事、揪心事，进一步增强了群众的获得感、幸福感。

    “只有为群众解决问题，干部说话才有人听，办事才有人跟。只要多接地气，和群众打成一片，做事就有底气。”这成为付艳林的口头禅。

尊重代表主体地位，更好发挥代表作用

    乡镇人大是最基层国家权力机关，乡镇人大代表由选民直接选举，和群众的关系最密切，其履职水平直接影响着人大在群众心中的形象。

    为了强化代表管理，镇十届人大四次会议通过了《大崎镇人大代表履职考评办法》，明确考评为优秀等次的，授予“五好人大代表”称号；不称职等次的，将予以劝退。《办法》实施后，代表身份意识、职责意识得到增强，代表参会率、活动参与率明显提高，先进代表接连涌现。

    镇人大主席团成员、泗泊河村党支部书记雷胜娟发动群众进行街道整治，一周之内拆除乱搭乱建房屋及棚子17家，安装路灯30盏、建成群众文化活动广场1个；镇人大代表何喜周带领群众发展药材产业200亩；镇人大代表、侯家山村无职党员曹延海68岁生日当天，辞别亲朋好友赶来参加镇人大会议；镇人大代表、西城岗村群众卢树言2020年疫情防控期间，主动参与卡点值守、帮群众运送生活物资。镇人大先后在镇十届人大五次、六次、八次会议上共表彰了22名“五好人大代表”，对考评为不合格等次的8名镇人大代表进行了劝退，并依法进行缺额代表补选工作。开展“五好人大代表”评选和不合格代表劝退，较好地解决了代表“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。

    在看似不起眼的乡镇人大主席岗位上，付艳林成了把“冷板凳”坐热的“能人儿”。