“本次常委会会议审议12件省本级地方性法规和决定，通过其中7件；通过2件报批法规；听取审议2个专项工作报告和省级预算调整方案报告……”9月27日至29日，省十三届人大常委会第三十三次会议期间，常委会组成人员认真审议各项报告，踊跃发言，气氛热烈，圆满完成各项议程。

高质量立法助推高质量发展

    在推动新时代湖北高质量发展过程中，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。

“持续优化营商环境是贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求的重要政治任务，是激发市场主体活力、增强发展动力的关键之举，是推动湖北疫后重振、实现高质量发展的重要突破口。”《湖北省优化营商环境条例》二审中，与会人员一致认为，维护市场主体合法权益，加快建设全国构建新发展格局先行区，制定条例十分必要。

    相较于一审稿，二审稿规定应当健全完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，定期组织开展营商环境评价，向社会公布评价结果。同时还规定应当建立健全全省统一的营商环境投诉处理平台，及时受理有关营商环境的投诉和举报。

    营商环境好不好，市场主体最有发言权。张忠凯委员表示，从实践来看，市场主体反映涉及营商环境的问题时多有顾虑。条例还要针对如何有效获得市场主体和个体工商户等经营者的真实评价，补充一些可操作、有针对性的规定。

    “建立全省统一的营商环境投诉处理平台，就是优化营商环境的110，是有实际效果的。”陈金刚委员说。

    社区是城市治理的“最后一公里”。《湖北省城乡社区治理促进条例（修订草案）》是我省一部创制性立法，对于创新基层治理具有十分重要的意义。分组审议时，如何精准界定“城乡社区治理”概念，明确社区工作者队伍建设的范围，加大社区减负落实力度等方面，成为与会人员建言献策的焦点。

    省人大城环委副主任委员李洪波、省人大常委会预算工委副主任蔡红英、省人大代表陈红等建议，要进一步厘清“社区”的概念、性质和边界，避免不必要的政府开支和机构重设。省人大代表、武汉市汉阳区江欣苑社区党委书记胡明荣希望加大对社区工作者的关爱力度，给予其应有的政治待遇、经济待遇，确保社区工作者队伍稳定。

    饶志国委员指出，不属于社区工作范围的事项应该严格界定。如第30条“防范打击黑恶势力”、第31条“建立专职或者兼职的应急救援队伍”等要求需要斟酌。

    会议还通过了公共图书馆条例、全民健身条例、专门委员会工作条例等，审议了安全生产条例和燃气管理条例等。这些地方性法规和决定聚焦人民群众福祉和社会管理等热点问题，强化人大常委会自身建设，与会人员集思广益，认真履职，为维护最广大人民群众根本利益建言献策，体现了“人民代表”为人民的责任担当，枝枝叶叶总关情。

聚焦群众急难愁盼加强监督

    “要重视大灾之年农民增收难问题，防止规模性返贫；要重视农民种粮积极性不高问题，确保粮食生产安全；要重视非贫困地区乡村振兴中均衡发展问题，力争做到乡村全面振兴。”“要加大我省农产品地理标志品牌的保护和管理，支持企业在大型电商平台开设旗舰店，培育电商直播等新型销售模式，形成全网营销体系。”“要补齐村级能人缺乏的短板，出台真金白银的政策，切实为基层干部减负。”……

    9月28日上午，分组审议了关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告。常委会组成人员对省政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，按照中央“四个不摘”要求，在切实巩固拓展脱贫攻坚成果，推动同乡村振兴有效衔接方面做的工作给予充分肯定。同时，也指出存在的问题和短板，提出建设性意见和建议。

    电信网络诈骗犯罪是老百姓深恶痛绝的“毒瘤”。“2021年全年、2022年1月至8月，全省电诈破案数分别同比上升139.27%、24.72%，抓获犯罪嫌疑人数分别同比上升123.38%、29.38%，立案数分别同比下降2.2%、34.95%……”9月27日，省公安厅副厅长董煜华作关于全省打击治理电信网络诈骗工作情况的报告。

    近年来，全省公安机关聚焦刷单返利、虚假投资理财和冒充客服、熟人、公检法等高发类案，研发“找窝点”等200多个作战模型，推进“云剑”“断卡”“拔钉”“斩链”等专项行动，共发起11次全国、3次全省集群战役，现发损失百万以上电诈案件破案率达84.5%。

    为做好审议工作，省人大监察和司法委员会组成调研组，自去年6月开始，对我省打击治理电信网络诈骗工作情况进行调研。今年8月，再次赴宜昌、天门、当阳等地，听取情况汇报和人大代表意见建议。

    审议中，有的委员认为，目前反电信网络诈骗工作更多的是依赖司法机关打击，其他反诈联席会议成员单位主动参与、切实履行积极防范的主体责任不够。有的委员认为，公安机关对电信网络诈骗风险预警模式更新慢，打击防范相对滞后。有的委员认为，反电信网络诈骗宣传效果不够好，还需加大力度与频次。对此，董煜华表示，希望省人大常委会加强对反电信网络诈骗法实施的指导、监督，并在立法调研、专家论证基础上，适时出台打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的决定。

把省委主张转化为全省人民共同意志

    讨论、决定重大事项是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是实现人民当家作主的重要方式。

    省第十二次党代会对湖北未来五年乃至更长一个时期的发展擘画蓝图，确立了“努力建设全国构建新发展格局先行区”的奋斗目标。为贯彻落实省委要求，本次会议依法作出关于大力推动建设全国构建新发展格局先行区的决定。

    组成人员对决定草案给予充分肯定和高度评价。大家一致认为，省人大常委会作出相关决定，非常必要、非常及时，体现了坚持党的全面领导最高政治原则，体现了人大围绕中心、服务大局的责任担当。

    决定要求，建设全国构建新发展格局先行区，必须坚持统筹谋划、长短结合，系统协同、重点突破，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，推动湖北由沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”。刘望清委员说，科技自立自强是先行区的重要特征，国家已经布局建设武汉具有全国影响力的科技创新中心，明确了一系列重大支持举措，建议增加相关内容。

    决定提出，全面落实建设“先行区”的重点任务，包括：坚决守住构建新发展格局的安全底线、加快建设现代产业体系、大力发展社会主义民主政治等9个方面。省人大民宗侨外委副主任委员董丽杰说，教育、卫生是重要的民生保障，社会极为关注，建议增加全面建设教育强省、推进疾控体系改革和公共卫生体系建设方面的内容。

    “共同缔造”是省第十二次党代会部署的一项重要活动，是推动先行区建设的重要抓手。决定规定，要扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，为建设全国构建新发展格局先行区凝心聚力。

    与会人员一致认为，决定草案全面贯彻了习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，充分体现了党中央决策部署和省第十二次党代会要求，符合湖北发展实际，反映人民群众愿望，对于统一思想、凝心聚力，动员全省广大人民群众加快建设全国构建新发展格局先行区，具有重要意义。