金山银水，八百里金南漳以其深厚丰富的历史文化底蕴吸引了世人的目光，卞和献玉、丁兰刻木的故事在南漳口口相传。历史照进现实，连接未来，传统美德在南漳这块土地上生生不息，千年永续。而今全过程人民民主扎根南漳大地，基层社会治理气象一新，创新实践多姿多彩，民主花开，格外芬芳。

原种场村蝶变：制度优势转化为治理效能的生动实践

    南漳县九集镇原种场村曾是远近闻名的后进村。全村72口各类库塘一度被少数人占用。这些“狠人”一不向村集体交钱，二不让村民放水种田。挨着水塘没水用，地没法种，许多村民选择外出打工，家里土地撂荒。组织涣散，人心浮动，集体经济成为空壳，党群关系恶化，村民意见很大。2018年，县纪委对良种场村展开调查，对11名村“两委”成员、村民小组组长分别给予党纪处分。

    2018年11月村“两委”换届，镇人大代表，时年39岁的朱涛回村担任党支部书记和村委会主任。

    聚人心，开新局，将非法占用的库塘收归集体，村“两委”班子确定了工作突破口。政策宣传、耐心说服，村“两委”成员包户上门做工作，大多数非法占有户同意上交，但仍有少数钉子户顶牛赌狠。3年法律维权，官司打到省高院，2020年成功收回3座小二型水库和1口塘堰，72口库塘如数收归集体。此后，在镇纪委和村务监督委员会全程监督下，进行了两轮库塘经营权发包，集体经济每年有望增加到20万元。

    2021年朱涛当选为县十九届人大代表。代表履职培训让他对人民代表大会制度理论有了深切地了解，他带领一班人，自觉把全过程人民民主的原则、要求落实到“两委”工作中。出台系列管理制度，公开村务管理，监督小微权力，着力打造清廉“良种”、产业“良种”、法治“良种”、生态“良种”。

    干部作风转变，带动了社会风气好转，村民参与社会管理事务的热情也随之高涨起来。在村“两委”的主持下，村民参与制订了村规民约。针对人情往来攀比消费的不良习气，及时出台了红白理事会章程。少了人情负担，村民把有限资金投入到生产生活上。

    种粮大户何清今年种植了一百多亩水稻，干旱少雨，严重影响了水稻的长势，他将自己的诉求写在“百姓点评栏”上。村“两委”马上实地核查情况，当即就向相关单位申请了电表，购买电线，架设电杆，用最短时间解决何清农田灌溉用水难的问题。小小“百姓点评栏”不仅架起了干部和群众关系的“连心桥”，也成为提升村干部工作作风的“直通车”。

    良种场村发生了根本性变化，3年来无一例信访事件发生，集体和村民收入稳步提高，村容整洁、乡风文明、管理民主，后进村变为先进村，被授予“南漳县人大全过程人民民主研习实践基地”。

    笔者问到发生这些转变的根本原因是什么，朱涛憨憨地说：“我个人也没太大本事，一要行得正坐得端，二要依靠组织领导，三要赢得群众支持，四要依靠法治保障。”朱涛简单朴实的话语道出了一个真谛，那就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把全过程人民民主的要求落实到国家政治、经济、社会生活等各领域各方面，就一定能将制度优势转变为治理效能，从而更大地维护群众利益，得到群众拥护。

“时间存折”：创新基层治理模式凸显人民民主活力

    7月18日，襄阳全域推广“时间存折”志愿服务品牌实践活动现场会在南漳召开。

    “‘时间存折’志愿服务实践活动，是新时期我们创新基层治理模式的一次大胆探索。既提升了精准服务效果，又强化了志愿者服务意愿。”县人大代表、卞和社区党委书记郭俊说。

    卞和社区活跃着以党员干部、人大代表、退伍军人、退休老者，以及社会各界热心人士组成的12支志愿者队伍，志愿者共计2600余人。“银发调解志愿服务队”入户宣传、调处矛盾，群众有需求的地方就有他们的身影；“老兵冲锋志愿服务队”不定期晚间巡逻执勤，共同营造安定祥和的社区氛围；“社区平安创建志愿服务队”针对社区禁毒、社区矫正工作开展宣传引导，开展帮扶关爱活动，帮助了一批重点人员。

    社区党委将“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动与代表行动紧密结合，在多年来持续开展的文明实践活动基础上，进一步丰富了志愿服务的形式和内容。

    志愿者每一次“无形”的付出都获得“有形”的认可，让有德者有得，好人有好报。作为志愿服务的计量凭证，既是兑换生活用品的存折，也是传承家风涵养美德的信物。社区制作统一规格的“时间存折”，内设日期、服务项目、时长、存支、余额、证明人等栏目。设计了梯次奖励标准，如：对达到1500分的志愿者，编入功德榜、乡贤榜、社区志，并作为全市“襄阳好人”“襄阳楷模”“道德模范”“最美人物”等推荐对象。

    4年来，志愿者队伍解决群众“急难愁盼”问题千余件。今年以来，依托“时间存折”志愿服务建立民生问题清单21个，已解决12个，打通了服务群众的“最后一米”。涌现出夫妻子女全家参与志愿服务、银发志愿者提出入党要求的感人场面。化风成俗，润物无声。“时间存折”，存进的是大德大爱，取出的是臻善臻美，增值的是互帮互助。

    “基层自治首要的是动员人民群众广泛参与，众人的事情由众人商量。‘时间存折’不仅仅为群众带来‘身边的幸福’，同时极大地调动了群众参与社会管理的积极性，‘共建共治共享’理念深入人心，更好推进民主监督，推进权力运行公开化、规范化。”县人大代表、县委宣传部常务副部长蒋曼曼说。

“人大代表应是一面旗帜”：诠释代表履职责任与担当

    在荆楚源油脂公司的会议室门口，有这样两块牌匾：南漳县人大全过程人民民主研习实践基地、南漳县经济开发区人大代表联络站。不远处的升旗台上还挂有一条横幅标语：发挥旗帜表率作用，争做人民满意代表。

    市县人大代表、公司党委书记、董事长张传明是这里的“掌门人”。联络站成立于2021年5月，有15名市县人大代表，每月5日、15日、25日为代表活动日，接待选区群众。张传明十分注重拓展联络站功能，除了正常的履职活动，他针对经济开发区企业群集、管理不易的特点，邀请劳动模范、道德标兵、业务骨干与人大代表、选区群众一起交流，丰富企业文化，凝聚社会力量，推动文明建设。

    “人大代表应是一面旗帜！”张传明开口就是满满正能量。“人大代表要在党和政府与人民群众间架起一道桥梁，替党和政府分忧、为选区群众服务。”

    2021年7月24日，一场雨量达148.5毫米的暴雨袭击了长坪等镇区。山洪致道路毁坏、农田垮塌、房屋倾倒、电力通讯中断，群众生产生活遇到空前困难。灾情就是命令。张传明通宵未眠，伴随隆隆雷电，他联系工商企业界人士，企业家们在他的感召下慷慨解囊，第二天，他和几位企业家代表将20多万元的生产生活物资、现金送到受灾最为严重的长坪镇黄谭村。

    “企业家与老板不同。” 谈到人大代表的责任与担当，张传明有自己的见解。“老板生性逐利为赚钱，而企业家除了通过合法经营盈利，更要有社会责任。企业成功了，能量大了，社会责任也更重了。当选人大代表，说明群众对你认可，回报社会才是更好的履职。”

    2020年浙江商人邵光荣投资兴建牧兴食品公司，年加工生猪50万头。以往，每天要向华东地区销售15吨猪肉，受疫情影响，今年公司在华东地区的20多家门店关门停业，企业销售一落千丈，邵光荣忧心忡忡。

    代表联络站负责人张传明带领人大代表走访企业时得知这一情况。6月20日，联络站组织了一场“产销对接会”，百余家企业纷纷伸出援手，华海纸业、恒达机械、龙蟒钛业等16家南漳本地企业当场签订认购合同，20余家企业达成意向性合作，总订购量达1000吨，约占牧兴公司每天销量的20%。牧兴解了燃眉之急，邵光荣解了“心忧”，百余名员工免遭失业。

制度规范：为全过程人民民主赋能

    党的十八届三中全会正式提出“国家治理体系和治理能力现代化”重大命题，南漳进行了一些有益探索。2018年10月襄阳市委确定南漳为新时代文明实践中心试点建设先行先试示范县。先后涌现出了李庙镇赵店村红白理事会、肖堰镇斑竹坪村道德积分制、九集镇良种场村农村“三资”管理等18个基层治理品牌。

    中央和省委召开人大工作会议后，县人大常委会紧紧抓住这一有利契机，推动基层人大建设上档次上台阶。一是配齐配优人大工作力量；二是大力建设“家”“站”工作平台；三是强化代表履职服务管理；四是在依法履职行权上体现新作为新担当。围绕“三权一点”（监督权、决定权、任免权、市级基层立法联系点）开展活动，围绕“一下三民”实践活动开展代表“五进”行动，人大力量、人大作用、人大权威进一步体现。

    县人大常委会深切地认识到全过程人民民主对于“国家治理体系和治理能力现代化”的重要意义，学习外地经验，探索建立了5个全过程人民民主研习实践基地。

    “将理论与实践相结合，把人大制度、人大理论通过研习实践具体化，通过人大工作经常化，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想落实到人大工作各方面全过程。”县人大常委会党组书记、主任张功玉介绍。为此，县十九届人大常委会第四次会议审议通过发展全过程人民民主工作规则。

    规则共分八章、40条，包括总则、监督工作、重大事项决定、人事任免、基层立法联系点工作、代表工作、保障机制、附则等内容，基本涵盖了地方人大工作全过程，力求把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督彼此贯通起来，使发展全过程人民民主重大理念更具体、更真实、更充分地体现于地方人大履职实践。

    “基层实践全过程人民民主，党委重视是前提，群众参与是基础，人大主导是关键。我们不能仅满足于形式上的全过程、全链条、全覆盖，更要追求实质上的最广泛、最真实、最管用。规则出台，让乡镇人大工作有据可依，有章可循。”武安镇人大主席周福斌说。