武穴市人大常委会将“察民情、聚民智、惠民生”贯穿人大工作全过程、各方面，充分发挥人大代表主体作用，紧盯群众“急难愁盼”问题，聚焦专业、精准、实效、融合四个维度，用心用情用力推动群众操心事、揪心事、烦心事的解决。

发挥专业特长 代表履职有“温度”

    2021年换届后，市人大常委会开展镇（街道）人大工作创新申创活动，着力打造“65+X”代表小组活动新模式，即全市65个代表小组在完成规定动作的基础上，每个镇再组建若干个专业代表小组，将某一特定行业或者领域的“专家型”代表组织起来组成专业代表小组，让“内行人”监督“专业事”，实现代表履职效率最大化。

    “我家小孩六岁，说最开心的事就是玩手机，该怎么去管理呢？”这是武穴街道人大工委举办的“人大代表上街头，对话家校教育”活动现场选民吴女士向教育界查林彬代表的提问。查林彬通过六个切入点，结合生活中的案例现场给予了生动的解答。吴女士表示听后深受启发。

    武穴市代表小组都是以行政区划为单位，省、黄冈市、武穴市、镇四级人大代表混合编组，而人大代表绝大部分是兼职，日常工作比较繁忙，且分布在各行各业，其工作性质、文化程度、兴趣爱好、责任感存在差异，在开展活动中，有的代表无言可发，有的想发言又不知道怎么表达，加之选民提出的问题涉及面非常广，代表很难跨行业回应选民提出的问题，碰到具体问题吃不准、拿不下，提不出有见地的意见建议，存在“名誉代表”和“会议代表”的现象。

    专业代表小组按照“小型、专业、实效”便于开展活动的基本原则组建，先试点后逐步推开。如花桥镇组建“高铁新城建设代表小组”，石佛寺镇组建“电子信息产业园区代表小组”等。代表专业小组的代表在每届任期内相对固定，由具有较强专业知识、熟悉专业特点或关注某项专业领域的辖区各级人大代表组成，凝聚并汲取各个行业人大代表的集体智慧，提高人大代表活动的针对性、灵活性和实效性。

    全市各地专业代表小组围绕大主题、小切口开展活动，一大批人民群众的愿望和心声落到实处。四望镇人大组织“油茶小镇建设”代表小组开展视察，促成引进一条油茶榨取生产线，解决了无处榨油和提炼不纯的问题，提升了油茶附加值。田家镇园区代表小组通过开展调研活动，促成该市开出泰山石膏有限公司“首违不罚”第一单，保护了企业“正面清单”形象，进一步优化了营商环境。

持续精准发力 代表履职有“深度”

    代表建议内容范围狭窄、代表性不强，解决方法不切实际、操作性不强等问题，直接影响了办理的成效，浪费承办单位的人力物力财力，造成公共资源“挂空挡”。

    市人大常委会创新代表建议提出机制，定期就建议撰写要求、格式、内容、规范组织代表培训，增强代表提出建议的精准度。在人大会议召开前，组织代表深入基层、深入一线，听民声，访民意，收集最真实、广泛的建议素材，把问题看准，把实质吃透，防止所提建议片面性、“理想化”、随意性。引导代表围绕党委“想做”、政府“难做”、群众“盼做”的事项精准选题，提出议案建议。代表提出的每件议案建议应附有调研报告，确保提质降量。

    在闭会期间，为避免个别代表敷衍应付，充当二传手将选民的意见建议一转了之，要求将每月定期、“三联三创”和“代表行动”活动中收集的意见建议，由各代表联络站内的代表定期召开商讨会，形成共识后进行归类处理。属信访问题转交有权处理单位；属对法律、政策理解方面的问题，帮助答疑释惑，把群众思想统一到大多数人和公共利益上来；属本行政区域内的大事要事、人民群众普遍关注的热点难点问题，按照代表建议的撰写规范，用建议纸撰写好转交镇（街道）人大主席团（工委）处理，把好闭会期间代表建议的“入口关”。闭会期间与人大会议期间的代表建议的办理一视同仁，把代表建议的办理转化为市域治理的效能。

    2022年1月至5月，市、镇人大在闭会期间共交办代表建议116件，大部分是发生在群众身边的“关键小事”。金色豪园小区商品房外墙面脱落安全隐患、石佛寺镇峨山村多年的自来水水压不足等问题，都得到了及时有效解决。

做好实效文章 代表履职有“力度”

    市人大常委会将代表建议办理情况作为增强代表履职动力的“晴雨表”来抓，建立考方案、考进度、考结果“三考”承办单位的督办工作机制，确保群众说了不白说、代表提了不白提。

    考方案。建议交办后，常委会有关办事机构根据建议办理的时间节点要求，督办各承办单位建立“三定、五有、五制”制度。是否征求代表和社会各界人士的意见，是否掌握提建议代表的真实意图，都纳入督办的内容。

    考进度。每年年中，常委会组织视察组，对建议办理情况采取“普遍听、重点看、当面问、集中评”的方式进行视察，了解办理进展情况。对承办单位的办理落实工作进行无记名投票测评，票决情况向社会公开，实现答复建议由“文来文往”向“人来人往”的转变。为缓解建议办理资金难题，常委会与市政府会商，每年安排500万元的代表建议办理资金，确保一些群众反映强烈的“急难愁盼”问题能够得到快速解决。

    考结果。年末，按照人大常委会主任会议成员分工和分片联系的制度，对对口联系的部门承办代表建议情况结总账，考核结果纳入单位年度综合目标考核内容。武穴市委决定，凡是对代表建议办理结果有不满意票的，其责任部门当年综合目标考核不能被评为先进单位，部门“一把手”当年公务员考核不能被评为优秀等次。近几年来，代表建议答复率、满意率100%，办结率都在80%以上，有力推动了代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。

    每年人大会议上，市政府报告代表建议办理工作情况，市人大常委会对优秀代表建议、提议人和承办单位予以通报。只有通过这一大“考”后，才标志着本年度的办理任务圆满完成。

推动融合共进 代表履职有“广度”

    每月召开一次市、镇人大碰头会，汇报上月工作，部署下月工作。每季度围绕一个主题以现场会形式召开人大工作推进会，半年一小结，年终一总结，加强市、镇人大之间的学习、借鉴、交流，使全市人大工作更加务实、规范、有序。

    强化顶层设计，注重制度先行，建立长效机制。涉及全市范围内的重点工作、重要活动，主任会议研究制定详细实施方案，加强领导和指导。如人大代表联络站建设，按照“六有”的要求，就近就地、便于活动开展的原则，指导各镇分别在移民安置区、产业发展地、群众家门口由市级财政补贴66.8万元创建代表联络站84个，搭建好的舞台让代表“唱出好戏”。       

    各项活动安排坚持“一把尺”衡量，不自降标准。镇“代表之家”每天有人值守，代表联络站每月9日、19日安排代表定时、定点接待选民，“家站”外通过“三联三创”全天侯接待选民；建立人大代表与选民交流QQ群、微信群，24小时随时拨打电话等“线上+线下”的紧密联系，让群众随时随地能联系上自己选出的代言人。

    为民办实事，是解开群众心结的良方，最能赢得民心。《武穴市人大常委会关于开展代表“六个一”活动的实施方案》规定，每年每名人大代表最少为群众办一件实事，这也是评判代表履职优劣的一条重要标准。田镇街道人大工委组织人大代表为“爱心超市”捐款，武穴市人大代表胡华文一次性捐赠20万元，在他的带领下，街道办事处“爱心超市”收到善款达90万元，帮助困难群众解决燃眉之急。

    心系基层群众，代表联系服务群众“零距离”，群众有话愿意对代表讲，有问题愿意找代表反映。代表也能多方位、多角度听到原汁原味的百姓声音，读懂民心。今年上半年，全市各级人大代表共接待选民2.1万余人次，收集意见建议816件，解决反映问题753个。武穴市各级人大代表与民贴近、为民释疑、为民领路、为民代言、为民解难，受到群众广泛好评。