习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，擘画了全过程人民民主的壮丽图景。

一、深刻学习领悟中央人大工作会议精神

    关于人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。“坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主”，是社会主义民主政治建设的新时代宣言。人民代表大会制度价值体现在三个“有效保证”、一个提供：即国家沿着社会主义道路前进的“有效保证”、国家治理跳出治乱兴衰历史周期率的“有效保证”、国家政治生活既充满治力又安定有序的有效保证。为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供重要制度保障。

    党的十八大以来，人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，即六个“必须坚持”。必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。六个“必须坚持”是我们做好人大工作的根本遵循。　　

    我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

关于制度和国家关系。制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。制度稳则国家稳，制度强则国家强。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。

    关于维护宪法权威和尊严。要全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。全国人大及其常委会要完善宪法相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施，要加强对宪法法律实施情况的监督检查。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。

    关于人大监督。一是要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。二是要推动解决突出矛盾和问题。人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。三是要在加强监督工作中完善人大监督制度。四是“一府一委两院”要自觉接受人大监督。

    关于代表工作。一是要充分发挥代表作用，做到民有所呼、我有所应。二是丰富联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。各级人大代表要肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。

    关于人大自身建设。一是要强化政治机关意识，加强“四个机关”建设。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。二是要旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行。从党委来说，要加强党对人大工作的全面领导，把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度。党委要支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。从人大来说，要保持政治上的清醒和坚定，坚定正确政治方向；高举人民民主的旗帜，发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用；围绕同级党委工作大局开展人大工作，认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。

    关于政治制度是否民主的标准。习近平总书记在讲话中对评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，提出了8个评价标准，提出了国家民主不民主的关键在于4个“要看，更要看”的重要论断。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应由自以为是的少数国家来评判。

    关于全过程人民民主。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了4个“相统一”、3个“具体地、现实地体现到”：即过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一；即把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

二、不断丰富和拓展全过程人民民主的时代内涵

    中央人大工作会议擘画了工作方向和目标，基层人大要聚焦党中央决策部署和各级党委工作安排，谋划好贯彻落实的路径和措施，以生动实践丰富和拓展全过程人民民主的时代内涵。

    坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向。坚持党的全面领导是做好人大工作的根本保证，人大及其常委会是党领导下的政治机关，要始终把旗帜鲜明讲政治作为人大工作的生命线，坚持“两个确立”、做到“两个维护”。要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。要全面学习中央人大工作会议精神，深刻把握人民代表大会制度是“好制度”、是“伟大创造”、是“全新政治制度”的显著优势、独特价值、重大作用，强化制度自信、筑牢思想基础，从人大自身职能定位和工作实际出发，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。在实际工作中，县人大常委会党组始终自觉把坚持党的领导贯穿于人大依法履职全过程，切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，全面担负起实现党对人大工作领导的重大政治责任，切实做到坚持重大事项及时向县委请示报告、坚持重要工作经县委同意后再进入法定程序；确保县委的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志、确保县委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关工作人员。

    围绕中心依法履职，发展全过程人民民主。

    围绕中心依法履职。围绕中心、服务大局，是人大工作的永恒主题。做好人大工作，要始终围绕中心、服务大局、依法履职，自觉把思想和行动统一到党中央和省委重大决策部署上来，统一到县委工作安排上来，切实做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。只要是县委交付的工作任务，都不折不扣确保完成；只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都全心全力大胆推进。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧贴县委提出“五个巴东”总体目标和“三区一枢纽”战略定位，找准依法履职的结合点和切入点，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，实行正确监督、有效监督、依法监督，按照县委“全力发展高质量经济、打造高颜值生态、建设高标杆城乡、创造高品质生活、抓好高标准党建”的部署要求，全面依法行使监督权、决定权、任免权，为高质量推进中心工作落实落地贡献力量。要在疫情防控常态化条件下加快推动经济社会发展，因时因势调整工作着力点和应对举措，积极做好疫情防控和经济社会发展相关监督等工作，持续助力推进优化营商环境。深入调研巴东如何融入服务长江经济带，为县委决策提供参考。

    充分发挥人大代表作用。坚持代表主体地位，坚持以人民为中心的工作导向，完善代表联系服务机制，自觉接受代表监督，坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，着力引导、支持、规范和保障代表依法履职，依靠各级人大代表做好人大及其常委会工作。进一步完善代表学习培训机制。坚持把加强代表培训作为提高履职能力的基础性工作，提高代表依法履职的能力和水平。以全县12个“代表之家”、59个代表工作站、83个代表小组为依托，丰富闭会期间代表活动，拓宽代表学习培训的深度和广度，提升代表履职能力。精心组织代表开展专题调研、集中视察、列席会议等工作，认真开展代表闭会期间的活动，了解群众所思所盼所想，最大限度吸纳民意、汇集民智，使人大工作更好体现人民利益、传递人民心声、反映人民愿望、实现人民期盼、增进人民福祉。进一步完善议案建议督办机制。以“解决实际问题”作为议案建议办理工作的出发点和落脚点，切实办理好代表议案建议。加强人大决议决定和审议意见落实情况的跟踪监督，确保落实落地。

    加强人大理论研究及宣传工作。习近平总书记指出，人民代表大会制度是“好制度”、是“伟大创造”、是“全新政治制度”。如何补齐基层人大开展理论研究的短板？要认真学习人民代表大会制度的历史，深刻领会党的十八大以来人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求。学习与人大业务相关的法律法规，学习人大常委会各项监督工作制度，正确理解，准确适用。对行之有效的制度坚持好，对因出现新情况需要变化的制度提出修改建议。深化对坚持和完善人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑和人大工作规律特点的认识和把握，结合人大工作的创新实践，总结提炼好的经验和方法，多出高质量调研成果。建好人大民主民意表达平台。定期为代表寄送《人大公报》，拓宽代表知情知政渠道；加强乡镇人大建设，督促健全工作制度，规范工作程序，全面履行职责；扎实推进人大代表之家、人大代表工作站建设，搭建起人大代表联系选民、反映民意、依法履职、接受监督的平台，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。加强人大信息宣传工作。讲清楚我国政治制度的特点和优势，讲好中国民主故事。要通过加强同新闻单位的联系，充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，用大量的新闻报道、高质量的理论文章、丰富的图文视频等形式，用生动鲜活、深入浅出、喜闻乐见的方式，展现人大工作成效、代表履职风采。

    落实“四个机关”定位，加强人大自身建设。“四个机关”的重大论断，鲜明指出了人大的本质属性和职责使命。作为政治机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明政治本色，坚定正确的政治方向，围绕发展全过程人民民主，筑牢人大工作的思想政治根基，把人大制度优势更好转化为地方治理效能。作为国家权力机关，要支持和保证人民实现当家作主，保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人大各项工作充分反映人民的意志和利益，保证人民享有广泛的权利和自由。作为工作机关，要认真履行宪法和法律赋予的职权，不断提升工作质量和水平。作为代表机关，要始终同人民群众保持密切联系，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。我们认真学习领会中央人大工作会议和省委人大工作会议精神，以政治建设为统领，推进人大及其常委会各方面建设，筑牢思想政治根基，提升履职能力水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

（作者系巴东县人大常委会主任）