习近平总书记在中央人大工作会议上强调，人民代表大会制度是符合我国国情和实际，体现社会主义国家性质，保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴的好制度。各级人大及其常委会是坚持、完善和发展人民代表大会制度的实践者、维护者、推动者，做好人大工作是最大的政治责任，也是最大的政绩。

    如何深入贯彻中央人大工作会议精神，抓好《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的落实，实现人大工作由“软”变“硬”、由“虚”转“实”，促进工作责任由热的单向衰减传导，向“热对流”和“热辐射”效应转变，是每一位人大干部必须思考和破解的课题。作为一名人大干部，不仅要带头落实责任，更要压实责任，种好“责任田”、交好“政治账”。

坚持政治引领，把责任扛起来

    人大地位重要、使命特殊、首位度高，每一项工作都与政治密切相关，都是影响全局的重要工作，必须坚持政治引领、严格政治标准。

    强化政治意识。做好人大工作，政治标准是第一位的标准，政治要求是第一位的要求，政治能力是第一位的能力。“首关不过、余关莫论”。人大机关的干部必须把讲政治的要求刻入骨髓、融入血脉，要把习近平总书记的讲话当作口袋书、枕边书、案头卷，落实“首个议题”学习制度。学得多，就能学出立场、学出观点、学出方法；学得深，就能学出清醒、学出明白、学出能力。

    贯彻党委意图。坚持和加强党对人大工作的全面领导是具体的、现实的，一个很重要的方面就是看人大重大事项决定是否紧扣党委决定、人大人事任免是否贯彻党委意图。人大有严密的组织程序、严谨的议事规则，人大会议有严格的要求，不能想当然，不能想怎么办就怎么办，必须在党的领导下，强化法治思维、增强法治意识、提升法治素养，依法行使职权。这要求我们处理好党的领导与依法办事的关系，处理好程序与内容的关系，严格请示报告制度，采取合法而有效的方式去组织实施，确保党委决策通过法定程序变为人民的共同意志。

    坚持服务大局。人大工作只有围绕发展大局，与中心工作同频共振，才能得到党委认可、群众支持。今年以来，咸宁市各级人大及其常委会将年度工作要点、立法计划、监督计划等置于全市发展大局之下，与中心工作相衔接，细化量化工作任务，明确具体责任人和完成时限，推动项目化、清单化落实；胸怀“国之大者”，把握省之要事、市之要情，在服务经济转型升级、优化营商环境、生态环境保护、民生改善和保障、监察和司法监督等方面展现人大作为，做到党中央和省委、市委工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

坚持勤勉尽责，让工作实起来

    这次新修改的地方组织法进一步明确了市县乡三级人民代表大会的职权，以及市县人大常委会和乡镇人大主席团的职权。人大及其常委会如何依法履职行权，关键要在务本务实上下功夫。

    立法工作要做实。注重“小切口”立法。根据发展需要，坚持急用先行，比如咸宁市围绕古桂花树保护立法，“一棵树一部法”；围绕西凉湖、淦河治理立法，“一条河、一个湖一部法”。注重短小精悍立法。突出务实管用，10条能解决问题就写10条，20条能解决问题就写20条，开门见山、直入主题。比如《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》只有短短17条，不搞长篇大论。注重边探索边完善。比如，在2019年制定出台《咸宁市农村生活垃圾治理条例》基础上，本着实事求是、与时俱进的原则，结合新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和地方实际，报经市委同意，将该条例修改完善工作纳入2022年立法项目，做到边摸索、边试行、边完善。

    备案审查要做实。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，把好“政治关、合法合规关”。将政治性审查作为首要内容，对少数规范性文件在政治表述上不够规范和准确的，通过备案审查及时作出纠正。将合法合规性审查作为基本任务，这也是备案审查的“重头戏”，比如，对于与中央决策部署和法律法规“不适应、不协调、不一致”的问题，必须坚决纠正，通过备案审查，坚决守住合法合规底线，维护法制统一。

    监督工作要做实。人大监督与其他各种监督形式一起构成党和国家监督体系。要“敢监督”，人大及其常委会的监督职权是宪法和法律赋予的，这次新修改的地方组织法进一步明确“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关”，这既是权力，也是责任，更是人大正确监督、有效监督、依法监督的行动路径和底气所在，要做到监督理直气壮、挺直腰杆。要“会监督”，准确把握法定监督范围、内容、方式、程序，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等监督形式，依法实施有效监督、常态化监督。要“真监督”，针对存在的问题、弊端、需要改正的事项，监督到位、揪住不放，直到整改到位，让监督生威。

    代表工作要做实。聚力“五抓”：抓队伍，加强对代表依法履职的专业化培训，通过系统培训，给新任代表画出履职“路线图”，避免走弯路。抓阵地，一方面，要运用好人大代表履职服务线上平台；另一方面，持续抓好“代表之家”和“代表联络站”阵地建设，打造各县市区代表联络站示范点，抓点带面，线上线下同向发力，推进代表活动阵地建设提质增效。抓活动，有计划地组织代表参与视察、检查调研活动，深入开展代表活动，做到有特色、出经验。抓制度，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度，加强互动交流，畅通建言献策渠道；持续推进常委会组成人员直接征求代表满意度测评机制，推进建议高效办理。抓保障，积极推动“建立健全代表履职经费保障机制，增加代表活动经费”等要求落实落地。

坚持问题导向，把短板补起来

    实事求是地讲，市县人大工作还存在标准不高、创新不够等问题，如何扫平加强和改进市县人大工作的“路障”，就需要用好“问题导向”这个方法论，善于发现问题，敢于正视差距，将解决问题、补齐短板作为打开市县人大工作局面的突破口，推进人大工作出彩添彩。

    要补质量的短板。没有工作标准的高质量，就没有人大工作的高质量。人大工作不能“桌子底下放风筝”，各项工作要对标先进、争创一流，把精益求精的要求贯穿立法、监督、任免、决定、代表等工作的全过程、各方面。中央和省委人大工作会议为加强和改进人大工作划定了明确的标准，咸宁市委专门印发贯彻落实的实施方案，明确了相关单位的任务和责任，要一个项目一个项目推进，一个堡垒一个堡垒攻克，一点一滴做实做稳做好，发扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”。

    要补宣传的短板。宣传工作做与不做，做好与没做好，效果是大不一样的。咸宁各级人大坚持把做好宣传作为反映人大工作动态、更好展示人大代表依法履职风采、推进人大依法行使职权的重要抓手，努力扩大人大工作的影响力。同时，推动市委和县市区党委将人民代表大会制度宣传推介纳入党委宣传工作年度计划，强化制度认同、增强制度自信。

    要补创新的短板。面对新时期新要求，市县人大常委会新班子要有新面貌新成绩，在工作方法、工作标准、工作成效等方面,既遵循工作规律，严格依法办事，又努力克服传统观念和经验主义，大胆探索。比如，积极推行AB角工作制、优化内设机构设置；加快推进智慧人大建设，提高信息化、科技化水平等等。下一步，还将围绕如何推进代表工委、预算工委、法制工委建设并发挥实效，如何丰富和探索监督形式、如何建立完善民主民意表达平台等，主动求新，敢于打破壁垒、拆除藩篱，做创新发展的探索者、组织者、引领者。

坚持压力传导，让队伍强起来

    有人认为人大机关是“二线”，是退休前的过渡，存在这样的错误认识，既有认识的偏见，也有少数人大干部“精气神”不够而带来的负面影响。要改变这种状态，就要树牢价值共同体理念，强化“一线”“火线”思想，以朝气活力、干事创业的激情、良好的作风，共同维护人大机关和人大干部的良好形象。

    热情要高。各级人大及其常委会作为政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，责任重大，使命神圣。人大的地位和作用决定人大工作可以大有作为，应该大有作为，必须大有作为。要热爱人大工作，饱含热情，要用心、用情去做事，通过自己的工作力度，让人大真正成为民主法治的前线、监督体系的一线、汇集民意的主线。要加强对干部的关心关爱。政治上，我们推动把人大干部培养选拔使用纳入党的干部队伍建设总体规划，有计划地安排人大机关同其他机关之间的干部合理交流。生活上，我们推行“干部家访”机制，细心关注并在政策允许范围内解决干部实际困难，让干部全身心投入人大工作。

    本领要强。人大工作涉及各行各业各个部门，特别是今年新修正的地方组织法增加了审查监督政府债务、监督本级人民政府对国有资产的管理等内容，这就要求我们必须了解掌握各个领域的政策，加深理解运用，否则就是外行监督内行。要有“本领恐慌”，通过多种业务学习和实践锻炼，强化自身的能力弱项，练就“看家本领”，讲好“法言法语”。此外，市县人大换届后，新一届的市县两级人大常委会主任会议成员、人大常委会组成人员都有很大的变化，我们也将探索更多有效的“充电”形式，不断提高专业能力和专业水平。

    作风要硬。咸宁各级人大及其常委会将从建设让党中央和省委、市委放心、人民群众满意的“四个机关”的高度，提升政治站位、强化思想引领，从严要求干部，进一步强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升工作标准、转变工作作风、提高工作效率。今年，咸宁人大将组织开展能力作风建设攻坚行动，正视问题转作风，对标对表找差距，从严从实抓整改，以过硬的作风和务实的行动，在新征程上展现人大机关及人大干部的新气象新作为。

（作者系咸宁市人大常委会主任）