近年来，襄阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合运用多种监督形式，依法履职尽责、主动担当作为，把公共财政置于阳光之下，规范集约高效推动财政资金支持“五城共建”，为加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起提供了坚强后盾。

预算审查，出新招更能出实效

    围绕预算怎么编，专题调研、及时纠偏。调查研究是预算编制上接天线下接地气的关键。2019年以来，市人大常委会连续三年对年度预算安排和支出政策进行专题调研，提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议，让支出预算和政策更好落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。如，在2022年度主要支出政策和预算安排情况初审会议上，市人大常委会就充分采纳了关于加大企业技改专项资金投入的建议，推动市政府相关部门调增“科学技术研究与开发专项”支出预算3117万元，增幅达34.54%，以真金白银激发了企业创新内生动力。

    围绕预算怎么审，提前审查、形成报告。2021年12月21日，市人大常委会较往年提前两个月对 2022年市本级财政专项资金预算草案进行审议，“文旅产业投入还不够”“教育投入能否满足群众需求”“生态环境还要加大支持力度”“要集中有限的财力，办老百姓急难愁盼的事”……审议中的一项项建议直击热点和要害。在此次常委会会议审议之前，襄阳作为全省唯一对市直部门预算和市级财政专项资金预算开展全覆盖审查的地级市，市人大常委会已完成对2022年市直部门预算草案和市级财政专项资金预算草案的全覆盖审查，发现12类243条具体问题，形成两份沉甸甸的审查研究报告，一并印发常委会组成人员。会后，结合组成人员审议意见，市人大常委会将审查发现问题反馈市政府研究处理，要求限期报告研究处理结果。

    围绕预算怎么看，改进文风、直观展示。今年1月9日，市十八届人大一次会议上，随着《关于襄阳市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》一起分发到代表手中的还有高新区、东津新区（经开区）和鱼梁洲经济开发区的2021年预算执行情况和2022年预算草案，这是襄阳市首次揭开开发区财政运行情况的“神秘面纱”，受到代表们的纷纷点赞。三个开发区的2021年预算执行情况和2022年预算草案，文风朴实、通俗易懂。“预算收入情况怎么样”“重点支出怎么保障”等与预算密切相关的情况一目了然，“民生底线如何兜牢”“产业发展如何转型升级”“预算绩效管理如何强化”等代表热议的话题一一解答。同时，大会还围绕提高政府预算解读编写质量，用更接地气的语言和更直观的图表，把预算草案的重点、亮点和知识点展现出来，让代表们能够全面把握预算全貌，更好地读懂“政府账本”。

决算审查，小切口推动大提升

    “钱花在哪里了？花得值不值？有没有促进经济社会高质量发展？”与预算审查不同，开展决算审查时，市人大常委会更加注重小口切入，关注资金的使用效益，聚焦教育专项、城市管理专项以及抗疫特别国债等项目的预算执行情况进行审查。从项目立项决策及目标设定情况到项目资金分配拨付及监督管理情况，再到项目实施单位资金使用及项目实际完成情况，层层解剖，切实推动审查全面深入、质效并进，财政资源配置效率和使用效益大幅提升。

    “上年度财政拨付资金结余了多少？是否按照效益最大化原则与银行签订了存款协议？”“项目目前进度如何？疫情和极端天气影响大不大？预计什么时候可以完工？”2021年8月批准决算前夕，在鄂西北重大疫情救治基地项目现场，襄阳市级决算初审调研组提出的一个个问题直击要害。在湖北文理学院迁建项目现场，调研组在检查建设规划以及债券资金使用情况时，提出专项债券资金绩效要实行全生命周期管理，注重融资收益平衡与偿债风险。调研组还深入市一医院高新区项目、市八中制药技校校区等项目现场开展决算初审工作，用“脚步丈量”资金使用的实际成效。

    市人大常委会将继续深化决算审查工作，进一步促进各部门和项目单位牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效优先理念，以高效的预算执行和全过程的绩效管理，充分发挥财政资金的效益和撬动作用。

资产报告，晒家底更重除病灶

    2017年12月，中共中央印发关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，这是党中央赋予人大管好人民共同财富的一项新职责。2018年以来，市人大常委会在审议综合报告的同时，将审议市属企业国有资产、行政事业性国有资产、金融企业国有资产和国有自然资源资产管理情况作为重要工作内容，实现了四类主要国有资产管理情况专项报告全覆盖。

    2021年10月，市十七届人大常委会第三十五次会议上，市政府首次向市人大常委会报告了国有自然资源资产情况。报告全方位介绍了国有土地、矿产、森林、自然保护地、水资源等5个类别的国有自然资源资产状况，可谓是晒出了全市国有自然资源资产的全部“家底”，做了一次全面“体检”。

    “体检”是为了更好“治病”。市政府在报告审议之后，将继续做好问题整改的“后半篇文章”，并将整改结果在6个月之内向市人大常委会进行报告“交账”。下一阶段，市人大常委会将推动市政府进一步夯实报告的基础，规范报告的内容，不断提高报告质量，完善各类国有资产报表体系和管理情况评价指标体系，提高报告的可读性、可审性，实现更高标准的全口径全覆盖。

审计整改，治已病兼顾防未病

    审计是揭示和反映经济社会运行中的突出问题和风险隐患的监督法宝。市人大常委会高度重视审计整改工作，聚焦审计查出的突出问题，采取“1+3”整改报告与满意度测评结合模式，及时开展整改跟踪监督，多维度展现整改情况，压实部门整改主体责任，持续推动审计整改走深走实。

    对照审计查出问题清单，市人大常委会采取现场翻阅相关台账、实地察看整改情况等方式，对市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、东津新区、高新区等部门和开发区进行调研督办。同时，市县两级人大一体联动，督促各县（市、区）人大常委会对涉及当地的审计查出问题整改情况进行协同监督，全方位增强监督实效。

    在市人大常委会高位推动下，市政府连续五年下发整改分工方案，明确整改责任，“清单化”部署审计整改工作。各地各部门切实履行党组（党委）整改主体责任，出台或修订制度81项，不仅各项整改工作持续深化落实，更举一反三、补齐短板、堵塞漏洞，达到了“治未病”的目的。“6个县市区通过新建改建乡镇卫生院、社区卫生服务中心，新增发热门诊57个”“闲置的公租房和配建门面房已配租644套、出租4575平方米”“257名被征地农民养老保险补偿金已全部拨付到位”……2020年度审计查出与民生福祉密切相关的241条问题，95%以上已整改到位，人民群众的获得感、幸福感更加强烈。审计查出的违纪违规问题共整改89.92亿元，占应整改问题金额的94.43%，审计整改成效得到了委员们的纷纷点赞，满意度测评高票通过。