荆州市沙市区人大朝阳街道工委以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，认真贯彻落实省委、市委、区委人大工作会议精神，勇于创新、大胆探索、主动作为，在实施“会商”工作的基础上，扎实开展街道民生实事代表票决制工作，探索了一条以基层人大为主导，以解决群众“急难愁盼”为目标，以“两代表一委员”、居民代表议事为着力点的新时代基层民主政治建设创新之路。

一、抓住“三个关键点”，高位推进街道民生实事项目代表票决制工作

    沙市区朝阳街道民生实事项目代表票决制从街道层面解决“群众想什么”，“街道干什么”的问题，既明确职责定位，又注重统筹协调，靶向施策、精准发力，有效推动了基层民主政治建设创新发展和以人民为中心的发展思想落地落实。

    坚持党委领导的“核心点”。一是主要领导亲自部署。街道党工委书记主持召开专题会议，听取票决制工作汇报，并对工作的实施做出安排部署。二是成立工作领导小组。下发《关于成立朝阳街道民生实事项目票决制工作领导小组的通知》，要求提高认识、主动对接、认真实施、顺利推进，形成了全员上阵的强大合力。三是召开三次党工委会议。专题研究《沙市区朝阳街道民生实事项目代表票决制实施办法》，对征集的24个项目进行初步筛选，首先确定了10个初选项目，然后根据项目可行性进行研究，最终敲定5个候选项目。

    找准人大担当的“着力点”。票决制工作能否落地，人大街道工委起着上下协调、统筹推进的作用。一是争取上级支持。积极做好与区人大常委会的沟通汇报，寻求政策支持和法律支撑。二是发动代表参与。组织代表走进社区代表联络室，倾听群众呼声，了解群众疾苦，将征集到的104条意见准确无误反映到社区“两委”。三是出台系列文件。先后出台《沙市区朝阳街道民生实事项目代表票决制实施办法》《2020年度朝阳街道民生实事项目票决办法》，制作《2020年朝阳街道议政会资料汇编》，规范项目征集和初定、审议、票决、实施和评估等事项。四是召开票决大会。会前开展专题培训，模拟演练会议现场，精心准备分组讨论，确保票决会议取得圆满成功。五是开展监督视察。组织代表、群众对选定的3个项目进行监督视察。

    抓牢街办履职的“切入点”。朝阳街办积极支持民生实事项目代表票决制工作，主动作为、全力推进。一是谋划上注重赶早。在社区楼栋张贴《关于征集2021年朝阳街道民生实事建议项目的通告》，明确征集项目的内容、范围、要求、时间节点。向8个社区发放《朝阳街道2021年度民生实事项目征求意见表》1000份，内容包括项目名称、概算资金、工期时长、推荐理由。二是项目上注重可行。立项上，求精不求多，筛选群众最急需、最迫切的项目，确保项目精准落地。经过两轮讨论，从24个项目中筛选出5个候选项目，确定作为落地项目。三是程序上注重规范。在票决大会上，由街道办主任向全体代表报告2020年街道办全面工作和2021年度民生实事项目形成过程和候选项目概况，根据得票高低和30%差额比例，最终票决产生邓家祠堂道路改造工程、东苑社区基层治理、杨林堤路综合整治3个2021年度民生实事项目。四是执行上注重质效。街道办事处对三个民生项目建设进行任务分解、责任分工，领导班子牵头，相关科室包保，街道办主任半年向街道党工委汇报一次工作进展。

二、保障“三个要素”，全力实施街道民生实事项目票决制工作

    牢固树立“人民利益高于一切”理念，坚持把票决制工作作为体现人民当家作主的创新举措来抓，始终把以人民为中心的发展思想贯穿票决制工作全过程。

    上级全程指导，科学制定路线图。人大朝阳街道工委在市、区两级人大常委会代工委的积极支持下，着手启动代表票决制工作。区人大常委会代工委全程参与指导，对街道票决制工作的三阶段六环节流程进行把关，优化方案并全程参会，帮助检视问题和提醒改进，确保街道票决制正确方向和顺利实施。

    依托阵地建设，充分发挥代表主体作用。一是完善阵地建设，充分发挥街道代表之家、社区代表联络站的阵地作用。组织各界代表走进群众，听取群众意见建议。8个社区召开24次会议，联系群众近千人，按照普惠性、公益性、可行性、紧迫性的原则征集候选项目。二是坚持人民主体地位，扩大群众有序参与。邀请“两代表一委员”、居民代表、企事业单位代表等近百人参与投票、监督，其中，“两代表一委员”占比40%，居民代表占比60%，共同推动街道民生项目落地。三是发挥代表主体作用，激发代表履职热情。项目选择坚持“自下而上”的原则，产生过程由辖区群众推，人民代表提，社区“两委”议，街道党工委定，项目会前的征集、会中的票决、会后的进展，代表全程参与，群众畅通表达，项目选择体现民意。票决制工作实施以来，代表深入群众收集意见建议，参与项目协商和票决，对项目实施过程开展监督，增强了主人翁意识，履职热情得到充分释放，工作责任感、使命感、成就感和荣誉感也明显增强。

    资金量力而行，保障民生项目顺利实施。根据街道财力，按照“有钱多干事，没钱巧干事，尽量办实事”的原则，着力推动一批群众关注、急需解决、花钱不多的项目落地见效，不搞面子工程、形象工程，确保有限的财力发挥最大的社会效益。票决大会高票产生的三个项目共需经费投入57万元，均在街办财力允许范围内。

三、补齐“三个短板”，确保街道民生实事票决制工作取得实效

    街道民生实事代表票决制工作一定程度上扩大了基层民主，推动了基层社会治理创新，赢得了群众的拥护和支持，但也存在一些问题。人大朝阳街道工委将按照市、区人大的要求和部署，坚持高标准严要求，着力补短板强弱项堵漏洞，推动代表票决制工作在街道开花结果。

    对外宣传力度不够。群众对3个民生项目的知晓率还不高，电话、网络、信箱等监督渠道还不畅通。一方面要对外公布监督渠道，发动更多群众参与，随时随地当好项目的“调研员”、“宣传员”、“监督员”。另一方面要加大宣传力度。加大主流媒体对民生实事项目关键环节的宣传报道，让社会各界充分了解民生实事代表票决制的重要意义，形成凝聚发展的共识。

    制度建设还需加强。项目的监督、评价机制尚处于起步阶段，需根据进展进一步完善。一方面要组织代表“半年一监督”“年终一测评”，通过听取汇报、实地视察、督促检查，提出意见和建议。另一方面要强化结果运用。年底组织代表对项目的年度目标完成情况、项目惠民效果、项目管理水平等内容开展满意度测评，测评结果报街道党工委，纳入街道年度绩效考核，作为街道下一年度民生实事项目选择的依据。

    项目建设进展缓慢。受辖区老旧小区改造工程进度影响，目前有一个项目工程还未启动，与预期存在一定差距。一是加强统筹协调。督促街道办事处各责任科室统筹协调进度，年中如期向街道党工委汇报进展，确保工期年内圆满完成。二是争取经费保障。朝阳街道民生实事项目的经费主要依靠区级服务群众项目资金、对口专项经费和部分自筹资金，要加大向上资金、政策争取力度，为项目建设提供充足经费保障。三是发挥代表作用。加强代表学习培训，提高代表履职监督能力，进一步发挥代表在基层社会治理中的作用，推进项目建设保质保量，如期建成。

    下一步，人大朝阳街道工委将继续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步总结经验、改进不足、完善机制，着力把街道票决制工作打造成区人大工作的亮点和品牌，为加快建设“三首之区”、打造“四个中心”作出新的更大贡献。